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政府主導(dǎo)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入分化研究:以江蘇省為例

政府主導(dǎo)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入分化研究:以江蘇省為例

出版社：科學(xué)出版社出版時(shí)間：2021-12-01
開本： 24cm 頁(yè)數(shù)： 162頁(yè)
中 圖 價(jià):¥77.8(7.2折) 定價(jià)  ¥108.0 登錄后可看到會(huì)員價(jià)
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政府主導(dǎo)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入分化研究:以江蘇省為例 版權(quán)信息

政府主導(dǎo)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入分化研究:以江蘇省為例 本書特色

總結(jié)了實(shí)現(xiàn)中農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行存在的偏差及其對(duì)農(nóng)戶土地權(quán)益的損害，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

政府主導(dǎo)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入分化研究:以江蘇省為例 內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書主要探討政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的效率和公平性, 進(jìn)而揭示政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入及其不平等的影響。本書選擇農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的江蘇省地區(qū)為實(shí)證研究的主要區(qū)域, 綜合采用理論分析、統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)量模型、案例分析等研究方法, 分別研究了政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要模式和特征, 政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、資源配置效率、農(nóng)民收入不平等和權(quán)益保護(hù)的影響, *后從公平和效率的角度提出促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策建議。

政府主導(dǎo)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入分化研究:以江蘇省為例 目錄

目錄
第1章 導(dǎo)論 1
1.1 問(wèn)題的提出 1
1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 5
1.3 研究的邏輯框架和研究?jī)?nèi)容 15
1.4 本章小結(jié) 17
第2章 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶收入變化 18
2.1 傾向得分匹配模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)說(shuō)明 18
2.2 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入分配影響實(shí)證與結(jié)果 21
2.3 結(jié)論與政策建議 29
2.4 本章小結(jié) 30
第3章 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的政府干預(yù)與流轉(zhuǎn)模式 32
3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的市場(chǎng)缺陷 32
3.2 政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要性和主要形式 35
3.3 本章小結(jié) 38
第4章 政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)轉(zhuǎn)入戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期投資的影響 39
4.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)類型與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資理論分析 40
4.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)分析 42
4.3 計(jì)量模型及估計(jì) 43
4.4 結(jié)論與政策建議 49
4.5 本章小結(jié) 50
第5章 政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響研究 51
5.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的理論分析 52
5.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法 56
5.3 估計(jì)結(jié)果及討論 60
5.4 結(jié)論與討論 64
5.5 本章小結(jié) 65
第6章 農(nóng)戶土地股份合作化與農(nóng)戶收入變化 66
6.1 土地股份合作社影響農(nóng)民收入的機(jī)理分析 67
6.2 研究方法與數(shù)據(jù)介紹 73
6.3 實(shí)證分析 77
6.4 結(jié)論與政策建議 82
6.5 本章小結(jié) 84
第7章 政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)：農(nóng)戶收入及資源配置效率 85
7.1 政府農(nóng)地流轉(zhuǎn)干預(yù)及理論分析 86
7.2 分析框架及研究方法選擇 87
7.3 數(shù)據(jù)來(lái)源及描述性統(tǒng)計(jì)分析 89
7.4 模型估計(jì)結(jié)果及討論 91
7.5 結(jié)論與政策建議 96
7.6 本章小結(jié) 97
第8章 政府主導(dǎo)與農(nóng)戶主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入影響的差異比較研究 98
8.1 政府主導(dǎo)型和農(nóng)戶主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入影響的理論分析 99
8.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本描述性統(tǒng)計(jì) 101
8.3 模型與計(jì)量分析 103
8.4 結(jié)論與政策建議 108
8.5 本章小結(jié) 109
第9章 政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入不平等影響研究 110
9.1 政府農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)干預(yù)政策對(duì)農(nóng)民收入不平等的影響機(jī)理 111
9.2 實(shí)證檢驗(yàn) 115
9.3 結(jié)論與政策建議 126
9.4 本章小結(jié) 128
第10章 農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行偏差與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù) 129
10.1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)任務(wù) 130
10.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行偏差與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題 131
10.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策執(zhí)行偏差的原因 136
10.4 矯正政策執(zhí)行偏差與保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的政策建議 138
10.5 政策啟示 140
10.6 本章小結(jié) 141
第11章 基于效率和公平的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策優(yōu)化 142
11.1 政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)引發(fā)的農(nóng)民收入不平等和土地權(quán)益受損問(wèn)題 142
11.2 合理界定農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的邊界 143
11.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策優(yōu)化和制度完善 145
11.4 本章小結(jié) 148
參考文獻(xiàn) 150
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政府主導(dǎo)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入分化研究:以江蘇省為例 節(jié)選

第1章 導(dǎo) 論 1.1 問(wèn)題的提出 1.1.1 研究背景 “三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民增收又是核心中的重心。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，耕地資源稀缺，以家庭均分承包為基礎(chǔ)的農(nóng)地制度必然帶來(lái)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)小規(guī)模、細(xì)碎化等問(wèn)題。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，截至 2016 年底，全國(guó)戶均土地經(jīng)營(yíng)面積只有7.8畝（1畝≈667平方米），在2.3億戶農(nóng)戶中，有2.1億戶耕地面積在10畝以下（韓俊，2018）。2016年，按照50畝的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶只有350萬(wàn)戶，僅占2.3億戶農(nóng)戶的1.5%（張紅宇，2018）。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬快速增加，而農(nóng)業(yè)部門由于農(nóng)地小規(guī)模、分散化，不利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，制約了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2008~2016年，我國(guó)農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)性收入（主要為農(nóng)業(yè)收入）的份額已由51%下降到38%，而同期農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入則增加了2.7倍，從人均1 854元增加到人均5 022元 。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)較低，導(dǎo)致許多滯留在農(nóng)村的農(nóng)民收入難以提高（Minale，2018）。在未來(lái)一段時(shí)間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和產(chǎn)量增加的幅度有限，依賴于國(guó)家補(bǔ)貼而增加收入也難以為繼。因此，要增加農(nóng)民收入，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益。 農(nóng)地經(jīng)營(yíng)小規(guī)模、細(xì)碎化等問(wèn)題直接限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地資源與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和人力資本的結(jié)合，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收。首先，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣。農(nóng)地小規(guī)模、細(xì)碎化不利于農(nóng)機(jī)作業(yè)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機(jī)械成本。單個(gè)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織程度較低，生產(chǎn)時(shí)間安排與自家勞動(dòng)力配置有很大關(guān)系，農(nóng)作物集中性較差，也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械集中為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)。其次，不利于先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)采納。小農(nóng)戶以自給自足和糧食安全為目標(biāo)，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和采納的動(dòng)機(jī)較弱。多數(shù)小農(nóng)以風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避為主，不愿意承擔(dān)采納先進(jìn)技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失。*后，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人力資本素質(zhì)的提高。農(nóng)地流轉(zhuǎn)滯緩時(shí)，人地相對(duì)固化，人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能決定了土地資源配置效率。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域及農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人力資本素質(zhì)在下降，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人力資本素質(zhì)的積累和提升。 分田單干可以解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題，但不能解決富裕問(wèn)題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于現(xiàn)代資本、技術(shù)和人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。**，農(nóng)地流轉(zhuǎn)為城市資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)企業(yè)化、合作化經(jīng)營(yíng)成為可能。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，土地流向?qū)I(yè)合作社和企業(yè)的比例持續(xù)增加，從2009年的17.6%上升到2017年的32.5%（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部，2010，2019），合作社和企業(yè)兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)；⑵髽I(yè)化經(jīng)營(yíng)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)需求的敏感度，及時(shí)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，并從初級(jí)階段的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)渡到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值，*終增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。第二，農(nóng)地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力資本素質(zhì)的提升創(chuàng)造了條件。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后更多土地與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)合。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體。相對(duì)于傳統(tǒng)小農(nóng)戶，新型職業(yè)農(nóng)民年輕化、受教育程度較高，采納新技術(shù)和接受市場(chǎng)信息的能力較強(qiáng)。隨著農(nóng)地流向種田大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型職業(yè)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入量也隨之增加，專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為主業(yè)。專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由此帶來(lái)的熟練度增加、技術(shù)水平提高、生產(chǎn)成本降低等優(yōu)勢(shì)必將提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。 我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)始于20世紀(jì)80年代，法律政策上先后經(jīng)歷了禁止、允許、依法規(guī)范、政府全面干預(yù)等階段，逐步賦予農(nóng)民相對(duì)完整的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成立之初，為鞏固土地集體所有制的基礎(chǔ)地位及穩(wěn)定土地承包關(guān)系，國(guó)家禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，農(nóng)民無(wú)力經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)時(shí)需要將土地退還給村集體。隨著工業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，許多農(nóng)民無(wú)力耕種土地，土地拋荒及兼業(yè)生產(chǎn)大量存在，私下里的土地轉(zhuǎn)包、出租等也普遍發(fā)生，國(guó)家法律政策也在放開土地流轉(zhuǎn)行為，并逐漸規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。1984年中央一號(hào)文件指出，“也可以經(jīng)集體同意，由社員自找對(duì)象協(xié)商轉(zhuǎn)包”，1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確提出，“國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。然而，由于缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的規(guī)范，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)存在顧慮，參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性并不高。農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）的抽樣調(diào)查表明，1992 年，全國(guó)轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶僅占承包土地農(nóng)戶總數(shù)的2.3%；1995年，僅有4.09%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，其中有1.99%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出了全部承包地（Deininger and Jin，2005）。 為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，法規(guī)政策逐步建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提出轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等流轉(zhuǎn)方式，并對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，如2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》就流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同與流轉(zhuǎn)管理等做出了具體規(guī)定，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了較為完整的實(shí)施細(xì)則。2007年十七大報(bào)告首次提出要“健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)” 。從此，我國(guó)進(jìn)入了政府主導(dǎo)下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)新時(shí)期（于傳崗，2012）。此后，圍繞著農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的政府職能、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)地“三權(quán)分置”改革等，中央出臺(tái)了一系列文件。2008年黨的十七屆三中全會(huì)、2008~2012年連續(xù)四年的中央一號(hào)文件都提出政府要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)這一目標(biāo)，基層政府要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度。2013年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出要“規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)”。在健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，政策“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。為支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，2014年中央一號(hào)文件提出“有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)”“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社”“鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通”，文件從財(cái)政資金、貸款政策、稅收政策、教育培訓(xùn)等方面提出扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的具體政策措施。隨著我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的建立和市場(chǎng)交易體系的逐步完善，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。2009~2017年，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占總承包地面積的比例從11.93%上升到36.98%，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶比例從12.82%上升至31.16%（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部，2010，2019）。 在中央政府的鼓勵(lì)下，地方政府為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)，由基層政府和村委會(huì)直接推動(dòng)以滿足農(nóng)業(yè)大戶、合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的用地需求。在此過(guò)程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的參與主體、合同簽訂權(quán)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格、規(guī)模等基本由基層政府或村委會(huì)決定，而農(nóng)戶則是被動(dòng)地接受流轉(zhuǎn)。本書將政府推動(dòng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)稱為政府主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)。政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象廣泛存在。農(nóng)業(yè)部課題組2009年的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國(guó)11%的縣（市）設(shè)立專項(xiàng)資金用于流轉(zhuǎn)農(nóng)地整理，5%的縣（市）以專項(xiàng)資金補(bǔ)貼農(nóng)地流轉(zhuǎn)（農(nóng)業(yè)部課題組，2009）。張建等（2016）于2014年在江蘇省蘇北地區(qū)兩縣的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)下的土地轉(zhuǎn)入比例占調(diào)研轉(zhuǎn)入農(nóng)戶總數(shù)的26.8%，而高達(dá)78.7%的土地轉(zhuǎn)出由政府主導(dǎo)完成。 由于我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制還不能發(fā)揮其合理配置資源的作用，政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)固然可以彌補(bǔ)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)失靈，降低規(guī)模流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求，然而，政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)容易出現(xiàn)政府行為的越位、缺位和錯(cuò)位等問(wèn)題。胡亦琴（2008）認(rèn)為，政府的“越位”是指政府管理的范圍、層次和力度均超過(guò)合理界限，從而造成市場(chǎng)機(jī)制的紊亂。戴青蘭（2010）將政府的“缺位”現(xiàn)象總結(jié)為四個(gè)方面，分別表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的程序、監(jiān)督、服務(wù)、相關(guān)政策等制度供給缺失上。包宗順（2009）認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在政府職能定位不當(dāng)，土地流轉(zhuǎn)間接成本較高；以行政手段強(qiáng)行干預(yù)，違背部分農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿，侵害農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)象，這些表現(xiàn)是政府職能的“錯(cuò)位”。 農(nóng)地流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶自由意志時(shí)，有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有利于土地向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民土地和勞動(dòng)力資源配置效率，進(jìn)而增加其收入。然而，在當(dāng)前政府全面干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的關(guān)系是復(fù)雜的。政府干預(yù)下土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動(dòng)力未必能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（游和遠(yuǎn)和吳次芳，2010），農(nóng)地流轉(zhuǎn)可能不利于農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)收入增加。政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“強(qiáng)推力”可能促使農(nóng)戶家庭被迫進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但由于就業(yè)技能沒有改變，農(nóng)戶就業(yè)的質(zhì)量不高（吳愛娣等，2018）。政府主導(dǎo)下農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)大，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益可能低于自發(fā)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入戶（徐玉婷等，2016）。因此，弄清政府主導(dǎo)下農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)于劃清農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的邊界，優(yōu)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策設(shè)計(jì)，提高農(nóng)民收入及保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益等具有重要意義。 1.1.2 研究目標(biāo) 本書綜合采用理論分析、計(jì)量研究、案例研究等多種研究方法，圍繞政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶收入分配的關(guān)系開展了系統(tǒng)的研究，包括政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式和特征，政府主導(dǎo)下農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶土地和勞動(dòng)力資源配置效率的影響，政府主導(dǎo)下農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)投資的影響，政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶收入水平及收入不平等的影響，政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題。*后，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系及其邊界進(jìn)行探討，提出了促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展、兼顧公平和效率的土地流轉(zhuǎn)政策設(shè)計(jì)。 本書研究的具體目標(biāo)包括以下三個(gè)方面。 （1）研究工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶收入增加和不平等程度變化之間的作用機(jī)制。 （2）揭示政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)特征、組織形式、農(nóng)戶類型、農(nóng)戶家庭特征與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)行為、勞動(dòng)力生產(chǎn)行為之間的相互作用機(jī)制及其對(duì)農(nóng)戶收入不平等的影響機(jī)理。 （3）提出基于農(nóng)戶收入增加、收入差距縮小和土地權(quán)益保護(hù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策設(shè)計(jì)，為制定有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障的公共政策提供科學(xué)依據(jù)。 1.1.3 研究意義 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、技術(shù)效率提升、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)及增收等，需要恰當(dāng)?shù)靥幚磙r(nóng)地資源配置中政府與市場(chǎng)的邊界及政府干預(yù)市場(chǎng)的公平和效率問(wèn)題，而這一問(wèn)題的解決又依賴于以下深層次理論問(wèn)題的系統(tǒng)研究和科學(xué)回答。 （1）政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的原因、特征和組織形式是什么，對(duì)資源配置的公平和效率有何影響。 （2）政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)作用下農(nóng)戶土地資源、勞動(dòng)力資源重新配置的規(guī)律及其影響因素。 （3）政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)作用下農(nóng)戶生產(chǎn)要素變動(dòng)和重新配置對(duì)農(nóng)戶家庭收入變化及農(nóng)戶間收入差距變動(dòng)的作用機(jī)制。 本書針對(duì)以上問(wèn)題展開研究，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)下農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中的熱點(diǎn)問(wèn)題——政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)及其角色問(wèn)題，揭示了我國(guó)土地制度下農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民與政府的關(guān)系，分析了政府干預(yù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，為界定農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的邊界、規(guī)范政府干預(yù)行為、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供了理論依據(jù)。 1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 農(nóng)地流轉(zhuǎn)是提高我國(guó)農(nóng)地資源配置效率和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要路徑，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展及其效率受到學(xué)術(shù)界和政策界的廣泛關(guān)注，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和土地經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育的影響因素，農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式

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