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從區(qū)域協(xié)同邁向一體化:粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體的路徑研究

從區(qū)域協(xié)同邁向一體化:粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體的路徑研究

出版社：科學出版社出版時間：2023-02-01
開本： B5 頁數(shù)： 112
本類榜單：經(jīng)濟銷量榜
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從區(qū)域協(xié)同邁向一體化:粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體的路徑研究 版權信息

  • ISBN：9787030731838
  • 條形碼：9787030731838 ; 978-7-03-073183-8
  • 裝幀：一般膠版紙
  • 冊數(shù)：暫無
  • 重量：暫無
  • 所屬分類：>

從區(qū)域協(xié)同邁向一體化:粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體的路徑研究 內容簡介

本書綜合研判了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的國內外形勢，全面分析了大灣區(qū)建設創(chuàng)新共同體的機遇和挑戰(zhàn)，提出了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體建設目標和"四步走"戰(zhàn)略路徑。同時，本書圍繞跨境要素流動提出了促進粵港澳大灣區(qū)建設創(chuàng)新共同體，包括六大舉措：新型舉國體制推動大灣區(qū)一體化建設、科研人才的跨境協(xié)同一體化、科研經(jīng)費的跨境協(xié)同一體化、科研基礎設施跨境開放共享、數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動協(xié)同一體化、知識產(chǎn)權保護協(xié)同一體化，即緊緊圍繞粵港澳大灣區(qū)領導體制、人、財、物、數(shù)據(jù)及知識產(chǎn)權等創(chuàng)新要素的跨境協(xié)同一體化來展開政策設計，以此進一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，助力粵港澳大灣區(qū)建設國際科技創(chuàng)新中心，加快建設創(chuàng)新共同體。

從區(qū)域協(xié)同邁向一體化:粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體的路徑研究 目錄

目錄
第1章　粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的國內外形勢　1
1.1　全球環(huán)境深刻調整導致創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性增強　1
1.2　國家新發(fā)展戰(zhàn)略凸顯國際科技創(chuàng)新中心的重要使命　3
1.3　區(qū)域競爭發(fā)展和大灣區(qū)城市競合不斷形塑發(fā)展新格局　5
第2章　創(chuàng)新共同體的內涵、框架與建設的機遇和挑戰(zhàn)　9
2.1　創(chuàng)新共同體的概念內涵　9
2.2　創(chuàng)新共同體的基本框架　11
2.3　大灣區(qū)創(chuàng)新共同體建設的機遇和挑戰(zhàn)　12
第3章　粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體建設目標和路徑　16
3.1　粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體建設需求　16
3.2　粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標　17
3.3　粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體的建設路徑　18
第4章　新型舉國體制推動大灣區(qū)一體化建設　22
4.1　從傳統(tǒng)舉國體制向新型舉國體制的轉變　22
4.2　科技創(chuàng)新新型舉國體制的構成要素　24
4.3　應用新型舉國體制的思路和定位　27
4.4　應用新型舉國體制的政策建議　30
第5章　科研人才跨境協(xié)同一體化　33
5.1　科研人才跨境流動的基本情況　33
5.2　科研人才跨境流動的政策前沿　43
5.3　科研人才跨境流動的主要問題　47
5.4　科研人才跨境協(xié)同一體化的政策建議　49
第6章　科研經(jīng)費跨境協(xié)同一體化　54
6.1　科研經(jīng)費跨境流動的基本情況　54
6.2　科研經(jīng)費跨境流動的政策前沿　57
6.3　科研經(jīng)費跨境流動的主要問題　59
6.4　科研經(jīng)費跨境協(xié)同一體化的政策建議　62
第7章　科研基礎設施跨境開放共享　66
7.1　科研基礎設施跨境開放共享的基本情況　66
7.2　科研基礎設施跨境開放共享的政策前沿　68
7.3　科研基礎設施跨境開放共享的主要問題　71
7.4　科研基礎設施跨境開放共享的政策建議　76
第8章　數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動協(xié)同一體化　79
8.1　數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動的基本情況　80
8.2　數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動的主要問題　82
8.3　數(shù)據(jù)跨區(qū)域流動協(xié)同一體化的政策建議　83
第9章　知識產(chǎn)權保護協(xié)同一體化　86
9.1　知識產(chǎn)權保護協(xié)作的基本情況　86
9.2　知識產(chǎn)權保護協(xié)作的政策前沿　92
9.3　知識產(chǎn)權保護協(xié)作的主要問題　95
9.4　知識產(chǎn)權保護協(xié)作的政策建議　97
第10章　總結與展望　101
10.1　研究總結　101
10.2　研究展望　103
后記　105
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從區(qū)域協(xié)同邁向一體化:粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體的路徑研究 節(jié)選

第1章粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨的國內外形勢 1.1 全球環(huán)境深刻調整導致創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性增強 1.1.1 新型冠狀病毒肺炎疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整 隨著20世紀全球化浪潮的開啟，全球產(chǎn)業(yè)整體在不同發(fā)展水平的國家之間普遍發(fā)生著梯度轉移的現(xiàn)象。在經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展之后，全球產(chǎn)業(yè)的供應鏈愈發(fā)復雜，供應鏈的層級也不斷增加。伴隨著供應鏈螺旋上升式的發(fā)展，不同行業(yè)、不同地區(qū)形成了日益復雜的供應鏈體系。另外，隨著全球供應鏈的復雜度越來越高，供應鏈上的節(jié)點越來越多，全球供應鏈也從單一的金字塔模式，逐漸轉變?yōu)閺碗s的網(wǎng)狀結構。特別是現(xiàn)如今各個國家作為供應商和消費市場的界限愈發(fā)模糊，供應商和消費者之間相互交織，在提高了經(jīng)濟效率的同時也使得全球供應鏈存在著不可預測的脆弱性。換句話說，在如此復雜的供應鏈網(wǎng)絡中，鏈條上的任何一環(huán)斷裂時，其上游和下游的供應商與消費者都不可避免地會被波及，尤其是在維持網(wǎng)絡穩(wěn)定上發(fā)揮著至關重要作用的關鍵節(jié)點突然抽離將會對整個全球供應鏈和世界經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重沖擊。 2020年，一場波及全球的新型冠狀病毒肺炎（簡稱新冠肺炎）疫情對大量全球產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵節(jié)點造成巨大影響，在對全球供應鏈穩(wěn)定性提出巨大挑戰(zhàn)的同時，也進一步加速了全球產(chǎn)業(yè)轉移與供應鏈從分散向集中布局的調整。在這一背景下，全球供應鏈的構建相較于之前開始出現(xiàn)了以下新特點。**，全球供應鏈的構建開始從成本導向轉向成本與風險并舉導向。建立供應鏈時成本不再是唯一的考慮因素，大量企業(yè)開始嘗試建立一整套的風險緩釋戰(zhàn)略。第二，全球供應鏈布局開始從全球布局加速轉向區(qū)域布局。全球生產(chǎn)鏈將向更集中、更地區(qū)化的供應鏈發(fā)展，以此提升供應鏈的系統(tǒng)性能力，以便更好地對沖風險。第三，全球供應鏈數(shù)字化進程開始加快。在全球供應鏈體系出現(xiàn)重大風險的情況下，數(shù)字化可以更為高效地幫助跨國企業(yè)及時調整供應商，以應對風險。 當前，全球制造業(yè)特別是高科技先進制造業(yè)出現(xiàn)回流的趨勢，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、本土化的跡象日益明顯，而仍未緩解的新冠肺炎疫情更為全球商品和物資的流通帶來了更高的成本和種種限制。大灣區(qū)內工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈完整，內地和港澳分別具備獨*優(yōu)勢，能夠形成聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的重要樞紐和展示窗口。但是與此同時，大灣區(qū)也成為美國重點打擊對象，從美國商務部工業(yè)與安全局列入出口管制實體清單的中國實體首要注冊地址的地理分布來看，北京和廣東*為集中和突出，也有大批注冊于香港的高科技企業(yè)被列入美方實體清單。因此，大灣區(qū)的建設發(fā)展與我國新形勢下產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定緊密相關。 1.1.2 中美矛盾上升對大灣區(qū)科技創(chuàng)新構成重大挑戰(zhàn) 美國特朗普政府和拜登政府的執(zhí)政政策表明，美國精英階層已經(jīng)達成一致，以中國為主要戰(zhàn)略競爭對手，舉全國之力圍堵中國。科技創(chuàng)新儼然已成為美國遏制中國崛起的重要戰(zhàn)場，從2018年制裁中興，到2019年開始打壓華為，再到2021年美國參議院通過所謂的《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》，這意味著在相當一段時間內，中美技術脫鉤都是大灣區(qū)科技創(chuàng)新持續(xù)面臨的外部環(huán)境，美國研發(fā)、中國制造的技術和產(chǎn)業(yè)分工體系將繼續(xù)裂變。此外，拜登政府不斷試圖打造基于所謂西方價值觀和意識形態(tài)的“科技聯(lián)盟”，聯(lián)手西方盟友對華進行科技遏制。美國已經(jīng)將與中國的科技創(chuàng)新之間的競爭進一步延伸到意識形態(tài)、政治制度和核心價值觀等方面，不斷加強對中國的科技圍堵。 在這樣的背景下，全球科技創(chuàng)新活動的政治化氛圍愈發(fā)突出，科技創(chuàng)新意識形態(tài)化和“選邊站”等行為嚴重干擾和影響了全球科技創(chuàng)新領域的正常合作，并會對我國及大灣區(qū)未來科技創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生深遠影響？萍紕(chuàng)新領域之所以正在成為中美乃至全球戰(zhàn)略競爭的本質性問題，其主要原因在于當今世界科技創(chuàng)新能力愈發(fā)成為體現(xiàn)國家發(fā)展能力以及國家制度乃至價值觀體系優(yōu)勢的決定性因素。當前，中國逐步全面崛起的自主創(chuàng)新能力體系以及背后隱含的舉國體制優(yōu)勢已經(jīng)引起美國從精英階層到多數(shù)普通民眾的各個階層的警覺和巨大壓力感，極大地動搖了美國人對自身國家制度體制和價值觀體系的信心與優(yōu)勢感，并激發(fā)了美國對中國的制度體系的全面敵視情緒。從中長期來看，中美未來戰(zhàn)略競爭和博弈的重點，必將持續(xù)體現(xiàn)在科技創(chuàng)新領域的全面競爭，包括知識產(chǎn)權保護、技術轉移、人才培養(yǎng)和利用、國家產(chǎn)業(yè)政策體系、國有企業(yè)部門（出于擔心中國特色的新型舉國體制）、全球創(chuàng)新鏈和價值鏈主導權等方面的問題。隨著國際科技戰(zhàn)愈演愈烈，我國及粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)關鍵技術突破、完成原始創(chuàng)新、加強科技自主自立自強、推動新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展變得尤為迫切和關鍵。 1.1.3 政策規(guī)制趨緊對創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求 科技創(chuàng)新在為社會發(fā)展以及人們的生產(chǎn)生活方式帶來重大變革的同時，也伴隨著全新的社會治理和社會倫理問題。通常來說，各國政府在科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初并不施加過多的限制和干涉，而是任由其自由發(fā)展，典型代表如美國和中國的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，然而隨著科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的日漸成熟，其暴露出的社會影響和倫理問題也在受到各國政府的持續(xù)關注。就美國而言，美國政府在2019年6月針對世界知名的四大高科技企業(yè)，蘋果、谷歌、亞馬遜、Facebook正式展開反壟斷調查。其中蘋果公司涉嫌以其控制的IOS操作系統(tǒng)對在其上運行的應用程序非法征收所謂的蘋果稅；谷歌則涉嫌依靠其在搜索領域的絕對主導地位控制互聯(lián)網(wǎng)廣告并以此惡意打擊競爭對手；亞馬遜被質疑通過推薦算法和用戶數(shù)據(jù)打壓第三方賣家，推廣自營品牌；而Facebook對Instagram、WhatsApp等企業(yè)的收購則被認為是對社交媒體的壟斷。從中不難發(fā)現(xiàn)，盡管這些高科技公司通過技術創(chuàng)新極大地促進了社會的發(fā)展，但其利用自身科技優(yōu)勢對個人信息的侵犯和對數(shù)據(jù)的濫用也對社會造成了巨大負面影響，與此同時美國政府正在通過收緊相關政策以及完善法律法規(guī)等方式來應對技術創(chuàng)新所帶來的社會問題。 除美國之外，中國和其他國家及地區(qū)在享受科技創(chuàng)新發(fā)展紅利的同時，也關注到了技術創(chuàng)新對社會產(chǎn)生的負面影響。例如，2021年一篇北大博士的畢業(yè)論文就引起了社會的廣泛討論，其通過實際體驗外賣騎手生活的方式，深度總結了高科技企業(yè)是如何通過數(shù)據(jù)和算法來精準控制外賣騎手的勞動使企業(yè)的利益*大化，并且如何利用技術來規(guī)避原本屬于企業(yè)應該承擔的責任。在此背景下，中國政府也開始著手通過相關政策制定和啟動反壟斷調查程序來針對性地改善相關科技行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2021年4月國家市場監(jiān)督管理總局依法對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內網(wǎng)絡零售平臺服務市場實施“二選一”壟斷行為做出182.28億元的行政處罰①。除此之外，我國在教育培訓、網(wǎng)絡游戲等領域的嚴監(jiān)管政策也為相關行業(yè)發(fā)展帶來重大影響。粵港澳大灣區(qū)是科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，也*直接地面臨著政策監(jiān)管趨嚴的發(fā)展形勢，如何更加合規(guī)發(fā)展，處理好企業(yè)利益與公共政策和公眾利益的要求，是新興產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大的前提和必然要求。 1.2 國家新發(fā)展戰(zhàn)略凸顯國際科技創(chuàng)新中心的重要使命 1.2.1 構建新發(fā)展格局需要大灣區(qū)發(fā)揮“橋頭堡”作用 黨的十九屆五中全會提出，“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”②；浉郯拇鬄硡^(qū)具備打造雙循環(huán)新發(fā)展格局“橋頭堡”的良好基礎。粵港澳大灣區(qū)人口基數(shù)龐大、內需潛力廣闊、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、基礎設施完備、政策空間充足，是我國經(jīng)濟內循環(huán)與外循環(huán)的結合與對接區(qū)，其開放經(jīng)濟結構可有效降低內外對接的制度性摩擦成本。建設粵港澳大灣區(qū)能夠梯度帶動中國區(qū)域發(fā)展，有利于促進中國經(jīng)濟內外雙循環(huán)互促發(fā)展，迎接外部環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)。 粵港澳大灣區(qū)具備產(chǎn)業(yè)鏈升級和強化國內大循環(huán)的獨*優(yōu)勢。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，深化供給側結構性改革，著力點在于產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。發(fā)展好粵港澳大灣區(qū)在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面的領先優(yōu)勢，不僅有利于保持粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟開放性與創(chuàng)新力，也有利于保障極端情況下國內產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定運行，穩(wěn)定國內大循環(huán)。 粵港澳大灣區(qū)具備雙循環(huán)新發(fā)展格局下區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內在需求。后疫情時代，京津冀、長三角、粵港澳等重大區(qū)域在全國經(jīng)濟中的占比將進一步上升，但重大區(qū)域內部仍然存在著較為明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象，內部結構問題突出。在新發(fā)展格局下，粵港澳大灣區(qū)不僅將成為雙循環(huán)體系的重要節(jié)點樞紐，而且將通過產(chǎn)業(yè)鏈轉移、升級、重構等方式更好、更快地實現(xiàn)內部均衡發(fā)展。 1.2.2 科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的全局性作用凸顯 黨的十九屆五中全會強調，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國”。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，提高我國科技創(chuàng)新能力的緊迫性凸顯。提升自主創(chuàng)新能力、突破關鍵核心技術，是關系我國發(fā)展全局的重大問題。 科技創(chuàng)新肩負著國家生存發(fā)展、民族崛起振興的使命，是推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要支撐？萍紕(chuàng)新在建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮著重要作用。科技創(chuàng)新能夠改變資源組合方式，提高資源利用效率，放大生產(chǎn)要素效用？萍紕(chuàng)新能培育新興產(chǎn)業(yè)，建立起新技術、新產(chǎn)品、新服務等新優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力？萍紕(chuàng)新有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟綠色和可持續(xù)發(fā)展，通過推出更多涉及民生的科技創(chuàng)新成果更好地滿足人民對美好生活的向往。 創(chuàng)新是構建新發(fā)展格局的關鍵之舉。加快科技自立自強是暢通國內大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關鍵。只有進一步夯實創(chuàng)新基礎，加快科技成果轉化，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，才能實現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長，為國內大循環(huán)注入強勁活力。只有大力推動科技創(chuàng)新，加快關鍵核心技術攻關，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，才能把競爭和發(fā)展的主動權牢牢掌握在自己手中，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。 1.2.3 “雙碳”戰(zhàn)略加速大灣區(qū)經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革 “二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”（簡稱“雙碳”），是我國提出的兩個階段碳減排奮斗目標。實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。我國正處于高質量發(fā)展階段，化石能源消耗量不斷增長，未來一個階段內二氧化碳排放勢必繼續(xù)增長。在大量使用化石能源且能源消耗不斷增長的前提下，實現(xiàn)“碳達峰”必須大力發(fā)展可再生能源，減少化石能源使用，實行全民總動員節(jié)能減排。而要想實現(xiàn)“碳中和”，還要著力開辟新的清潔能源。這一極具挑戰(zhàn)性的目標，唯有通過減少能耗和提高效率來實現(xiàn)，歸根到底離不開科技創(chuàng)新這一根本動力。實現(xiàn)“雙碳”目標，不僅意味著顛覆性的能源革命，同時也要求進行科技革命和經(jīng)濟轉型。 縱觀人類歷史，能源革命和工業(yè)革命一直交互進行。能源革命和工業(yè)革命根本上依賴于科技革命，科技創(chuàng)新是支撐實現(xiàn)“碳中和”目標的基礎。要實現(xiàn)“雙碳”目標，已有的技術體系仍有很大困難。不僅需要突破各領域眾多關鍵技術，更需要破除各能源種類及各能源相關行業(yè)之間的壁壘，跨領域突破關鍵瓶頸及核心技術。因此，跨領域系統(tǒng)化布局雙碳科技創(chuàng)新不僅是發(fā)展的要求，也有巨大的空間，必將帶來巨大的發(fā)展驅動力，并改善總體的節(jié)能減排效果。 作為中國開放程度*高、經(jīng)濟活力*強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)有必要也有條件在實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標方面先行示范，做好經(jīng)濟與綠色發(fā)展深度融合的區(qū)域典范。大灣區(qū)在探索實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”的路徑上，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎和實踐經(jīng)驗。無論是基礎研究、行業(yè)標準制定，還是對全球市場的引領，都有較強優(yōu)勢。大灣區(qū)應充分發(fā)揮這些基礎性的優(yōu)勢，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)向中高端躍遷，推動單位GDP能源強度大幅降低、清潔能源比例明顯提高、能源價格成本持續(xù)降低，實現(xiàn)全國“碳達峰”“碳中和”示范引領。 1.3 區(qū)域

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