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生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與政策優(yōu)化

生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與政策優(yōu)化

作者：周麗旋
出版社：中國(guó)環(huán)境出版社出版時(shí)間：2018-12-24
開本： 32開
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生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與政策優(yōu)化 版權(quán)信息

生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與政策優(yōu)化 內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是建設(shè)生態(tài)文明的重要制度保障。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度的法制化、制度化和規(guī)范化，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)的重要手段。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》將“健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”列為八項(xiàng)配套制度之一。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，“加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制”。國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也明確提出，要“建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”和“加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，通過(guò)“合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，“探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式”，“完善補(bǔ)償范圍”，“逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋”。生態(tài)補(bǔ)償作為一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)家持續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)、建立、實(shí)施的一項(xiàng)重要生態(tài)文明制度，在“十三五”期間，已經(jīng)從“試點(diǎn)探索”階段進(jìn)入“全面探索”階段！　↑h的十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是建設(shè)生態(tài)文明的重要制度保障。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度的法制化、制度化和規(guī)范化，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)的重要手段。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》將“健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”列為八項(xiàng)配套制度之一！秶(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，“加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制”。國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也明確提出，要“建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”和“加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，通過(guò)“合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，“探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式”，“完善補(bǔ)償范圍”，“逐步實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流、海洋和耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋”。生態(tài)補(bǔ)償作為一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)家持續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)、建立、實(shí)施的一項(xiàng)重要生態(tài)文明制度，在“十三五”期間，已經(jīng)從“試點(diǎn)探索”階段進(jìn)入“全面探索”階段。
　　2011年廣東省中山市成為*批“國(guó)家生態(tài)市”，并先后獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)文明城市、全國(guó)園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、中國(guó)具幸福感城市、全國(guó)生態(tài)市、全國(guó)十佳生態(tài)文明城市等殊榮，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了豐碩成果。廣東省中山市高度重視生態(tài)文明制度探索與建設(shè)，2014年3月，中山市啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，2014年7月，中山市政府出臺(tái)了《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），在主體功能區(qū)戰(zhàn)略下，將各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地與鎮(zhèn)區(qū)面積的比例總體考慮，綜合計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償資金；確定提高基本農(nóng)田和生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償范圍從基本農(nóng)田擴(kuò)充為耕地，逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，2015年、2016年和2017年中山市生態(tài)補(bǔ)償資金總規(guī)模分別為1.04億元、1.4億元和1.7億元！秾(shí)施意見》改變了以往只有縱向資金籌集的模式，構(gòu)建了“市財(cái)政主導(dǎo)，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支持”縱橫向結(jié)合的“統(tǒng)籌型資金籌集模式”？v向上，市、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政按比例分擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償資金；橫向上，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)實(shí)行均一化生態(tài)服務(wù)付費(fèi)模式，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任支付生態(tài)補(bǔ)償資金上繳市財(cái)政，通過(guò)市財(cái)政統(tǒng)籌，將生態(tài)補(bǔ)償資金劃撥到各鎮(zhèn)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付。生態(tài)環(huán)境較好、耕地和林地較多并對(duì)中山的生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)較大的鎮(zhèn)區(qū)，將獲得其他鎮(zhèn)區(qū)的補(bǔ)償，這體現(xiàn)了區(qū)域均衡與公平。
　　根據(jù)《實(shí)施意見》的動(dòng)態(tài)實(shí)施原則，2016年2月，中山市啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整研究項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施情況及其效果進(jìn)行及時(shí)評(píng)估。同時(shí)，分別開展了生態(tài)控制線、飲用水水源、重要濕地、重要環(huán)；A(chǔ)設(shè)施和河流水環(huán)境5類尚未實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償類型的研究，研判其啟動(dòng)實(shí)施的必要性、可行性。在此基礎(chǔ)上提出了現(xiàn)有生態(tài)公益林、耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照“小幅穩(wěn)定增長(zhǎng)”原則調(diào)整，新增飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌型生態(tài)補(bǔ)償政策對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)全覆蓋的生態(tài)補(bǔ)償政策調(diào)整意見！渡鷳B(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與政策優(yōu)化》便是根據(jù)中山市生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整研究課題成果整理而成。

生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與政策優(yōu)化 目錄

第1章 總論
1．1 研究背景
1．2 研究的必要性與緊迫性
1．3 研究可行性
1．4 研究目標(biāo)
1．5 主要工作內(nèi)容
1．6 研究方法與技術(shù)路線

第2章 國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)分析
2．1 區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)分析
2．2 飲用水水源生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)分析
2．3 濕地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)分析
2．4 集中式環(huán)；A(chǔ)設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)分析
2．5 河流水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)分析
2．6 其他生態(tài)補(bǔ)償類型
參考文獻(xiàn)

第3章 《實(shí)施意見》實(shí)施及其效果評(píng)估
3．1 《實(shí)施意見》實(shí)施情況
3．2 《實(shí)施意見》效果評(píng)估
3．3 政策優(yōu)化改進(jìn)建議

第4章 生態(tài)控制線生態(tài)補(bǔ)償研究
4．1 中山市生態(tài)控制線方案
4．2 生態(tài)控制線生態(tài)補(bǔ)償范圍研究
4．3 生態(tài)控制線生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w
4．4 生態(tài)控制線生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究
4．5 生態(tài)控制線生態(tài)補(bǔ)償下的鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整研究
4．6 中山市生態(tài)控制線生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施建議
參考文獻(xiàn)

第5章 飲用水水源生態(tài)補(bǔ)償研究
5．1 中山市飲用水水源生態(tài)補(bǔ)償需求分析
5．2 中山市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償總體思路
5．3 中山市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w
5．4 中山市飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究
5．5 中山市飲用水水源生態(tài)補(bǔ)償資金收集、使用和管理機(jī)制
5．6 飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施條件分析

第6章 重要濕地生態(tài)補(bǔ)償研究
6．1 中山市重要濕地生態(tài)補(bǔ)償需求分析
6．2 中山市重要濕地生態(tài)補(bǔ)償主客體研究
6．3 中山市濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究
6．4 中山市濕地生態(tài)補(bǔ)償資金籌集、使用和管理機(jī)制
6．5 濕地生態(tài)功能評(píng)估和生態(tài)補(bǔ)償考核指標(biāo)
6．6 重要濕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施條件分析
參考文獻(xiàn)

第7章 重要集中式環(huán)保設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償研究
7．1 中山市集中式環(huán)保設(shè)施補(bǔ)償現(xiàn)狀
7．2 中山市集中式環(huán)保設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償需求分析
7．3 集中式環(huán)保設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償態(tài)度調(diào)查
7．4 中山市重要集中式環(huán)保設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償主客體研究
7．5 中山市重要集中式環(huán)保設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究
7．6 中山市重要集中式環(huán)保設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償資金收集、使用和管理機(jī)制
7．7 重要集中式環(huán)；A(chǔ)設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施條件分析

第8章 河流水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償研究
8．1 中山市河流水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償需求分析
8．2 中山市河流水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償主客體研究
8．3 中山市河流水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究
8．4 中山市河流水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償收集、使用和管理機(jī)制
8．5 河流水環(huán)境（含跨鎮(zhèn)區(qū)河流）保護(hù)目標(biāo)考核機(jī)制
8．6 河流水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施條件分析

第9章 全市生態(tài)補(bǔ)償制度調(diào)整研究
9．1 生態(tài)公益林、耕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整
9．2 新增飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償
9．3 其他生態(tài)補(bǔ)償類型實(shí)施建議
9．4 調(diào)整后中山市生態(tài)補(bǔ)償籌集與分配情景預(yù)測(cè)
9．5 生態(tài)補(bǔ)償制度完善建議

附件
附件1 《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》
附件2 中山市公眾生態(tài)補(bǔ)償調(diào)查問(wèn)卷（針對(duì)24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)）
附件3 中山市生活垃圾處置設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償調(diào)查問(wèn)卷（針對(duì)南朗鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)和神灣鎮(zhèn)）
附件4 中山市民眾城市生活污泥處置設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償調(diào)查問(wèn)卷（針對(duì)民眾鎮(zhèn)）
附件5 生活垃圾處置設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果
附件6 城市生活污泥處置設(shè)施生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果
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生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估與政策優(yōu)化 作者簡(jiǎn)介

　　周麗旋，博士，高級(jí)工程師。2008年畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)：2015年畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)院廣州地球化學(xué)研究所，獲理學(xué)博士學(xué)位，環(huán)境科學(xué)專業(yè)。2008年進(jìn)入環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所城市生態(tài)環(huán)境研究中心工作至今。主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境政策與環(huán)境管理。幾年來(lái)，承擔(dān)或作為核心人員參與生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)資產(chǎn)核算及相關(guān)科研課題。曾參與主編的生態(tài)補(bǔ)償論著有《基于行政區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償政策及應(yīng)用模式》和《流域生態(tài)補(bǔ)償·污染賠償政策與機(jī)制探索——以東江流域?yàn)槔贰?/p>

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