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中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法解讀 版權(quán)信息
- ISBN：9787521614671
- 條形碼：9787521614671 ; 978-7-5216-1467-1
- 裝幀：一般輕涂紙
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法解讀 本書特色
全面解讀 未成年人保護(hù)法條文主旨、立法背景、條文內(nèi)涵與外延、相關(guān)法律規(guī)定，幫助讀者把握立法精神，理解條文含義 逐條解讀 對(duì)《未成年人保護(hù)法》逐條進(jìn)行詳細(xì)解讀，無遺漏 權(quán)威解讀 由全國(guó)人大法工委社會(huì)法室對(duì)法條及專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解讀
中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法解讀 內(nèi)容簡(jiǎn)介
2020年10月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，自2021年6月1日起實(shí)施。修改后的未成年人保護(hù)法補(bǔ)齊了現(xiàn)有法律中的短板，優(yōu)選限度地保護(hù)未成年人權(quán)益。本次修改，對(duì)現(xiàn)行未成年人保護(hù)法作了大幅修改和完善，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章，由7章擴(kuò)展為9章，條文由72條增加到132條，修改幾乎涉及原法的每一個(gè)條文。為了進(jìn)一步深入宣傳、學(xué)習(xí)和正確貫徹未成年人保護(hù)法，特出版《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法解讀》。
中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法解讀 目錄
**章總則
**條【立法目的和依據(jù)】
第二條【未成年人的定義】
第三條【未成年人平等享有權(quán)利】
第四條【未成年人保護(hù)的基本原則和要求】
第五條【對(duì)未成年人進(jìn)行教育】
第六條【保護(hù)未成年人的共同責(zé)任】
第七條【監(jiān)護(hù)人和國(guó)家在監(jiān)護(hù)方面的責(zé)任】
第八條【發(fā)展規(guī)劃及預(yù)算】
第九條【未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制】
第十條【群團(tuán)組織及社會(huì)組織的職責(zé)】
第十一條【檢舉、控告和強(qiáng)制報(bào)告制度】
第十二條【科學(xué)研究】
第十三條【統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度】
第十四條【表彰和獎(jiǎng)勵(lì)】
第二章家庭保護(hù)
第十五條【監(jiān)護(hù)人及成年家庭成員的家庭教育
職責(zé)】
第十六條【監(jiān)護(hù)職責(zé)】
第十七條【監(jiān)護(hù)禁止行為】
第十八條【監(jiān)護(hù)人的安全保障義務(wù)】
第十九條【尊重未成年人的知情權(quán)】
第二十條【監(jiān)護(hù)人的報(bào)告義務(wù)】
第二十一條【臨時(shí)照護(hù)及禁止未成年人單獨(dú)生活】
第二十二條【設(shè)立長(zhǎng)期照護(hù)的條件】
第二十三條【設(shè)立長(zhǎng)期照護(hù)的監(jiān)護(hù)人的義務(wù)】
第二十四條【父母離婚對(duì)未成年子女的義務(wù)】
第三章學(xué)校保護(hù)
第二十五條【全面貫徹國(guó)家教育方針政策】
第二十六條【幼兒園的保育教育職責(zé)】
第二十七條【尊重未成年人人格尊嚴(yán)，不得實(shí)施
體罰】
第二十八條【保障未成年學(xué)生受教育權(quán)利】
第二十九條【關(guān)愛幫扶 不得歧視】
第三十條【社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、
青春期教育、生命教育】
第三十一條【加強(qiáng)勞動(dòng)教育】
第三十二條【反對(duì)浪費(fèi) 文明飲食】
第三十三條【保障未成年學(xué)生休息權(quán)】
第三十四條【學(xué)校、幼兒園的衛(wèi)生保健職責(zé)】
第三十五條【保障未成人校園安全】
第三十六條【校車安全管理制度】
第三十七條【突發(fā)事件處置】
第三十八條【禁止商業(yè)行為】
第三十九條【防治學(xué)生欺凌】
第四十條【防治性侵害、性騷擾】
第四十一條【參照適用規(guī)定】
第四章社會(huì)保護(hù)
第四十二條【社會(huì)保護(hù)的基本內(nèi)容】
第四十三條【居民委員會(huì)、村民委員會(huì)工作職責(zé)】
第四十四條【公用場(chǎng)館的優(yōu)惠政策】
第四十五條【未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠乘坐交通
工具】
第四十六條【母嬰設(shè)施的配備】
第四十七條【不得限制針對(duì)未成年人的照顧或
者優(yōu)惠】
第四十八條【鼓勵(lì)有利于未成年人健康成長(zhǎng)的
創(chuàng)作】
第四十九條【新聞媒體的責(zé)任】
第五十條【禁止危害未成年人身心健康的內(nèi)容】
第五十一條【提示可能影響未成年人身心健康
的內(nèi)容】
第五十二條【禁止兒童色情制品】
第五十三條【與未成年人有關(guān)的廣告管理】
第五十四條【禁止嚴(yán)重侵犯未成年人權(quán)益的行為】
第五十五條【對(duì)生產(chǎn)、銷售用于未成年人產(chǎn)品
的要求】
第五十六條【公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù)】
第五十七條【住宿經(jīng)營(yíng)者安全保護(hù)義務(wù)】
第五十八條【不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置與
服務(wù)的限制】
第五十九條【對(duì)未成年人禁售煙、酒和彩票】
第六十條【禁止向未成年人提供、銷售危險(xiǎn)
物品】
第六十一條【勞動(dòng)保護(hù)】
第六十二條【從業(yè)查詢】
第六十三條【通信自由和通信秘密】
第五章網(wǎng)絡(luò)保護(hù)
第六十四條【網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)】
第六十五條【健康網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容創(chuàng)作與傳播】
第六十六條【監(jiān)督檢查和執(zhí)法】
第六十七條【可能影響健康的網(wǎng)絡(luò)信息】
第六十八條【沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)】
第六十九條【網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件】
第七十條【學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和
處理】
第七十一條【監(jiān)護(hù)人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)】
第七十二條【個(gè)人信息處理規(guī)定以及更正權(quán)、
刪除權(quán)】
第七十三條【私密信息的提示和保護(hù)義務(wù)】
第七十四條【預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷的一般性規(guī)定】
第七十五條【網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者的義務(wù)】
第七十六條【網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者的義務(wù)】
第七十七條【禁止實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺凌】
第七十八條【接受投訴、舉報(bào)】
第七十九條【投訴、舉報(bào)權(quán)】
第八十條【對(duì)用戶行為的安全管理義務(wù)】
第六章政府保護(hù)
第八十一條【政府、基層自治組織未成年人保護(hù)
工作的落實(shí)主體】
第八十二條【家庭教育指導(dǎo)服務(wù)】
第八十三條【政府保障未成年人受教育的權(quán)利】
第八十四條【發(fā)展托育、學(xué)前教育事業(yè)】
第八十五條【職業(yè)教育及職業(yè)技能培訓(xùn)】
第八十六條【殘疾未成年人接受教育的權(quán)利】
第八十七條【政府保障校園安全】
第八十八條【政府保障校園周邊安全】
第八十九條【未成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和維護(hù)、
學(xué)校文化體育設(shè)施的免費(fèi)或者優(yōu)
惠開放】
第九十條【衛(wèi)生保健、傳染病防治和心理
健康】
第九十一條【對(duì)困境未成年人實(shí)施分類保障】
第九十二條【民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)】
第九十三條【臨時(shí)監(jiān)護(hù)的具體方式】
第九十四條【長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的法定情形】
第九十五條【民政部門長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)未成年人的收
養(yǎng)】
第九十六條【民政部門承擔(dān)國(guó)家監(jiān)護(hù)職責(zé)的政府
支持和機(jī)構(gòu)建設(shè)】
第九十七條【建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線，
支持社會(huì)力量共建未成年人保護(hù)
平臺(tái)】
第九十八條【違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)】
第九十九條【培育、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與未
成年人保護(hù)工作】
第七章司法保護(hù)
**百條【司法機(jī)關(guān)職責(zé)】
**百零一條【專門機(jī)構(gòu)、專門人員及評(píng)價(jià)考核
標(biāo)準(zhǔn)】
**百零二條【未成年人案件中語(yǔ)言、表達(dá)方式】
**百零三條【個(gè)人信息保護(hù)】
**百零四條【法律援助、司法救助】
**百零五條【檢察監(jiān)督】
**百零六條【公益訴訟】
**百零七條【繼承權(quán)、受遺贈(zèng)權(quán)和受撫養(yǎng)權(quán)
保護(hù)】
**百零八條【人身安全保護(hù)令、撤銷監(jiān)護(hù)人
資格】
**百零九條【社會(huì)調(diào)查】
**百一十條【法定代理人、合適成年人到場(chǎng)】
**百一十一條【特定未成年被害人司法保護(hù)】
**百一十二條【同步錄音錄像等保護(hù)措施】
**百一十三條【違法犯罪未成年人的保護(hù)方針
和原則】
**百一十四條【司法機(jī)關(guān)對(duì)未盡保護(hù)職責(zé)單位
的監(jiān)督】
**百一十五條【司法機(jī)關(guān)開展未成年人法治宣
傳教育】
**百一十六條【社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與未
成年人司法保護(hù)】
第八章法律責(zé)任
**百一十七條【違反強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任】
**百一十八條【監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯
未成年人合法權(quán)益的法律責(zé)任】
**百一十九條【學(xué)校等機(jī)構(gòu)及其教職員工的法
律責(zé)任】
**百二十條【未給予免費(fèi)或者優(yōu)惠待遇的法
律責(zé)任】
**百二十一條【制作、復(fù)制、出版、發(fā)布、傳
播危害未成年人出版物的法律
責(zé)任】
**百二十二條【場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位和住宿經(jīng)營(yíng)者的
法律責(zé)任】
**百二十三條【營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所等經(jīng)營(yíng)者的法
律責(zé)任】
**百二十四條【公共場(chǎng)所吸煙、飲酒的法律責(zé)
任】
**百二十五條【未按規(guī)定招用、使用未成年人
的法律責(zé)任】
**百二十六條【密切接觸未成年人單位的法律
責(zé)任】
**百二十七條【網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者等的法
律責(zé)任】
**百二十八條【國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職的法律
責(zé)任】
**百二十九條【民事責(zé)任、治安管理處罰和刑
事責(zé)任】
第九章附則
**百三十條【相關(guān)概念的含義】
**百三十一條【外國(guó)人、無國(guó)籍未成年人的
保護(hù)】
**百三十二條【施行日期】
后記
展開全部
中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法解讀 節(jié)選
第十七條未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施下列行為： （一）虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力； （二）放任、教唆或者利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為； （三）放任、唆使未成年人參與邪教、迷信活動(dòng)或者接受恐怖主義、分裂主義、極端主義等侵害； （四）放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙，下同）、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人； （五）放任或者迫使應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人失學(xué)、輟學(xué)； （六）放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報(bào)刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等； （七）放任未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所； （八）允許或者迫使未成年人從事國(guó)家規(guī)定以外的勞動(dòng)； （九）允許、迫使未成年人結(jié)婚或者為未成年人訂立婚約； （十）違法處分、侵吞未成年人的財(cái)產(chǎn)或者利用未成年人牟取不正當(dāng)利益； （十一）其他侵犯未成年人身心健康、財(cái)產(chǎn)權(quán)益或者不依法履行未成年人保護(hù)義務(wù)的行為。 條文主旨 本條是關(guān)于父母或者其他監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)中的禁止性行為規(guī)定。 立法背景 本條是對(duì)原法第十條第二款、第十一條、第十三條、第十五條相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了合并，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要增加了新的內(nèi)容。實(shí)踐中，一些父母或者其他監(jiān)護(hù)人拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至實(shí)施監(jiān)護(hù)侵害的行為。為了進(jìn)一步保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，通過列舉的方式明確細(xì)化了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)中的禁止性行為，進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。 條文解讀 一、不得虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力 （一）不得虐待未成年人 我國(guó)憲法規(guī)定，禁止虐待老人、婦女和兒童。世界衛(wèi)生組織對(duì)虐待兒童的描述如下：虐待兒童是指對(duì)兒童有義務(wù)撫養(yǎng)、監(jiān)督及有操縱權(quán)的人，做出的足以對(duì)兒童的健康、生存、生長(zhǎng)發(fā)育及尊嚴(yán)造成實(shí)際的或潛在的傷害行為，包括各種形式的軀體和情感虐待、性虐待、忽視及對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性剝削。 根據(jù)《治安管理處罰法》第四十五條規(guī)定，虐待家庭成員，被虐待人要求處理的，處五日以下拘留或者警告！缎谭ā返诙倭畻l規(guī)定：“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。**款罪，告訴的才處理……”第二百六十條之一**款規(guī)定：“對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”可見，虐待未成年人不僅不符合監(jiān)護(hù)職責(zé)的規(guī)定，還要受到行政、刑事的處罰。 （二）不得遺棄未成年人 遺棄是指對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的家庭成員，負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒不履行法定義務(wù)的行為。遺棄是以不作為的方式出現(xiàn)的，即應(yīng)為而不為，致使家庭成員的合法權(quán)益遭受侵害。遺棄未成年人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)《治安管理處罰法》第四十五條規(guī)定，遺棄沒有獨(dú)立生活能力的被扶養(yǎng)人的處五日以下拘留或者警告。《刑法》第二百六十一條規(guī)定，對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。根據(jù)《*高人民法院、*高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)〈關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見〉的通知》規(guī)定，具有對(duì)被害人長(zhǎng)期不予照顧、不提供生活來源；驅(qū)趕、逼迫被害人離家，致使被害人流離失所或者生存困難；遺棄患嚴(yán)重疾病或者生活不能自理的被害人；遺棄致使被害人身體嚴(yán)重?fù)p害或者造成其他嚴(yán)重后果等情形，屬于《刑法》第二百六十一條規(guī)定的遺棄“情節(jié)惡劣”，應(yīng)當(dāng)依法以遺棄罪定罪處罰。 （三）不得非法送養(yǎng)未成年人 民法典婚姻家庭編第五章對(duì)收養(yǎng)制度作了規(guī)定，明確了收養(yǎng)關(guān)系成立的法定條件，任何不符合法定條件將未成年人送養(yǎng)的行為，都屬于非法送養(yǎng)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如，根據(jù)《民法典》**千零九十七條規(guī)定，只有在生父母一方不明或者查找不到的情況下，才可以單方送養(yǎng)，否則應(yīng)當(dāng)雙方共同送養(yǎng)。 （四）不得對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力 根據(jù)《反家庭暴力法》第二條的規(guī)定，家庭暴力是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。家庭暴力主要包括身體暴力和精神暴力。 受“棍棒底下出孝子”等傳統(tǒng)教育觀念影響，針對(duì)未成年人的家庭暴力非常普遍。有研究表明，在家庭暴力下長(zhǎng)大的未成年人的自殺概率和犯罪概率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常家庭，且容易產(chǎn)生自卑、冷酷、暴躁等不良性格。家庭暴力行為直接危害未成年人的身心健康和生命安全，導(dǎo)致家庭和未成年人成長(zhǎng)的不幸，而且容易引發(fā)惡性犯罪案件，危害社會(huì)的安全與穩(wěn)定。為了保護(hù)未成年人在家庭生活中的合法權(quán)益，法律禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。 二、不得放任、教唆或者利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為 放任是指不加約束，任憑未成年人自主實(shí)施違法犯罪行為。教唆，指指使、引誘未成年人進(jìn)行違法犯罪行為。利用，指采取收買、脅迫或者其他方法致使未成年人實(shí)施違法犯罪行為。 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人有教育、引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法的義務(wù)，負(fù)有對(duì)未成年人進(jìn)行預(yù)防犯罪教育的直接責(zé)任，發(fā)現(xiàn)未成年人心理或者行為異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況并進(jìn)行教育、引導(dǎo)和勸誡，不得拒絕或者怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)于未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，應(yīng)該及時(shí)制止，向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并積極配合做好矯治教育工作。此外，對(duì)于教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為的，根據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。例如，刑法規(guī)定，利用、教唆未成年人走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品，或者向未成年人出售毒品的，從重處罰。 三、不得放任、唆使未成年人參與邪教、迷信活動(dòng)或者接受恐怖主義、分裂主義、極端主義等侵害 （一）邪教、迷信活動(dòng)及其危害 邪教是指冒用宗教的名義而建立的，利用迷信等手段迷惑、蒙騙他人，實(shí)施危害社會(huì)行為的非法組織。與正常的宗教組織相比，因其無固定活動(dòng)場(chǎng)所、經(jīng)典和信仰，往往只是以一些異端邪說作為發(fā)展控制組織成員的工具、手段，實(shí)則進(jìn)行破壞法律、違反道德的行為。近年來，邪教組織對(duì)社會(huì)的破壞和影響已成為一個(gè)不容忽視的問題，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，并給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p害。我國(guó)法律嚴(yán)厲打擊邪教組織，例如，《國(guó)家安全法》第二十七條中規(guī)定，國(guó)家依法取締邪教組織，防范、制止和依法懲治邪教違法犯罪活動(dòng)。迷信是在生產(chǎn)力低下、文化落后、群眾缺乏知識(shí)的情況下，作為科學(xué)的對(duì)立物出現(xiàn)的一種信奉鬼神的唯心主義的宿命論，其信仰、崇拜和活動(dòng)形式帶有濃厚的封建色彩。迷信活動(dòng)本身并不為法律所禁止，但背離了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，應(yīng)該堅(jiān)決予以抵制。 （二）恐怖主義、分裂主義、極端主義及其危害 恐怖主義是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。反恐怖主義法規(guī)定，國(guó)家反對(duì)一切形式的恐怖主義，依法取締恐怖活動(dòng)組織，對(duì)任何組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)，宣揚(yáng)恐怖主義，煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動(dòng)組織，為恐怖活動(dòng)提供幫助的，依法追究法律責(zé)任。分裂主義是指旨在破壞國(guó)家領(lǐng)土完整，包括把國(guó)家領(lǐng)土的一部分分裂出去或分解國(guó)家而使用暴力，以及策劃、準(zhǔn)備、共謀和教唆從事上述活動(dòng)的行為。極端主義是恐怖主義的思想基礎(chǔ)，國(guó)家反對(duì)一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨、煽動(dòng)歧視、鼓吹暴力等極端主義。公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門對(duì)宣揚(yáng)極端主義，利用極端主義危害公共安全、擾亂公共秩序、侵犯人身財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，依法追究法律責(zé)任。在我國(guó)境內(nèi)，恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”以各種方式散布恐怖主義、極端主義思想，境外恐怖活動(dòng)組織也不斷向我國(guó)境內(nèi)滲透，進(jìn)行宣傳煽動(dòng)，影響和控制信教群眾，扶植境內(nèi)民族分裂、宗教極端和暴力恐怖活動(dòng)分子。防止未成年人接觸到恐怖主義、極端主義思想，對(duì)于從根源上防范恐怖主義、分裂主義和極端主義活動(dòng)的發(fā)生，促進(jìn)未成年人身心健康成長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)家安全以及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。 （三）父母或者其他監(jiān)護(hù)人的義務(wù) 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，首先應(yīng)該樹立法律意識(shí)、科學(xué)意識(shí)，帶頭抵制邪教、迷信活動(dòng)，抵制恐怖主義、分裂主義和極端主義的侵蝕，給未成年人樹立良好的榜樣。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育和引導(dǎo)，不得放任，更不能唆使未成年人參加邪教、迷信活動(dòng)以及受到恐怖主義、分裂主義和極端主義等思想的侵害，保障未成年人身心健康成長(zhǎng)。 四、不得放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙，下同）、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人 （一）不得放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙）、飲酒 煙酒對(duì)未成年人的身心健康具有嚴(yán)重的危害。未成年人身心處于發(fā)育狀態(tài),自制能力不強(qiáng),接觸煙酒后容易成癮。酒精會(huì)影響未成年人的大腦,使其智力下降等;煙草燃燒時(shí)，會(huì)釋放大量有害物質(zhì)，給人體多個(gè)臟器發(fā)育帶來?yè)p傷。煙酒還會(huì)誘發(fā)未成年人一系列的不良行為，有的甚至因此走上違法犯罪的道路。近年來，一些電子煙企業(yè)將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時(shí)尚”的代表誘導(dǎo)未成年人，加之電子煙本身具有新奇性，在電商平臺(tái)可隨意購(gòu)買，導(dǎo)致電子煙在未成年人群體中有泛濫趨勢(shì)。實(shí)際上，電子煙是一種特殊的煙草產(chǎn)品，一般由煙油和煙具組成，煙油主要由煙堿（尼古。┲瞥刹⑼ㄟ^電子煙具將尼古丁及各類添加劑霧化后供消費(fèi)者吸食，對(duì)未成年人的危害更大。2019年，國(guó)家衛(wèi)生健康委、中宣部、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ芬，全面開展電子煙危害宣傳和規(guī)范管理，倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙，各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙，尤其是通過互聯(lián)網(wǎng)向未成年人銷售電子煙。此次修訂，在法律層面上明確將吸電子煙納入吸煙的范圍，為相關(guān)部門開展工作提供了法律依據(jù)。 （二）不得放任、唆使未成年人賭博 賭博是社會(huì)的不安定因素，不僅助長(zhǎng)投機(jī)取巧、不勞而獲的思想，造成有些人因嗜賭而傾家蕩產(chǎn)、家破人亡，而且會(huì)引發(fā)盜竊、搶劫、詐騙甚至謀財(cái)害命等違法犯罪，是我國(guó)法律禁止的行為。未成年人如有賭博行為，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)該加強(qiáng)管教，對(duì)于屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的，可以送入專門學(xué)校進(jìn)行教育矯治。 （三）不得放任、唆使未成年人流浪乞討 受人口流動(dòng)加速、一些家庭監(jiān)護(hù)缺失和社會(huì)不良因素的影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)等問題，嚴(yán)重侵害了未成年人的合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長(zhǎng)。家庭是預(yù)防和制止未成年人流浪乞討的**責(zé)任主體，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)，不得放任、唆使未成年人流浪乞討。此外，如有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為的，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政和刑事責(zé)任。 （四）不得放任、唆使未成年人欺凌他人 近年來，學(xué)生欺凌事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康，造成了不良的社會(huì)影響，社會(huì)反映強(qiáng)烈。因此，如何防治學(xué)生欺凌是本法重點(diǎn)解決的問題之一？偟膩砜，防治學(xué)生欺凌需要家庭、學(xué)校、政府通力協(xié)作，形成合力。家庭在其中的重要作用是不可替代的，管教孩子也是家長(zhǎng)的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。因此，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí)，掌握科學(xué)的家庭教育理念，盡量多安排時(shí)間與孩子相處交流，及時(shí)了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況，積極與學(xué)校溝通情況，自覺發(fā)揮榜樣作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孩子的管教，特別要做好孩子離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作，不得放任、唆使未成年人欺凌他人。 五、不得放任或者迫使應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的未成年人失學(xué)、輟學(xué) 未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)適齡的未成年人的義務(wù)教育權(quán)利保障負(fù)有基本義務(wù)。一方面，即使未成年人有主動(dòng)放棄接受義務(wù)教育的意愿，父母或者其他監(jiān)護(hù)人也不得放任未成年人失學(xué)、輟學(xué)，而是應(yīng)該與學(xué)校配合，耐心做好說服教育工作，保證未成年人返校入學(xué)；另一方面，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得以任何理由，迫使適齡未成年人失學(xué)、輟學(xué)，應(yīng)當(dāng)保障其接受并完成義務(wù)教育，如有特殊原因需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，也應(yīng)當(dāng)向教育部門提出申請(qǐng)。否則，將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如，《義務(wù)教育法》規(guī)定，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。 六、不得放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，接觸危害或者可能影響其身心健康的圖書、報(bào)刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等 （一）不得放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò) 未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問題，是當(dāng)前我國(guó)未成年人存在的突出問題，也是此次修改未成年人保護(hù)法著力解決的*主要問題之一。未成年人自控能力、辨別能力弱，是易于沉迷網(wǎng)絡(luò)的高風(fēng)險(xiǎn)群體。沉迷網(wǎng)絡(luò)會(huì)影響未成年人身體機(jī)能的健康發(fā)育，造成學(xué)習(xí)成績(jī)下降甚至學(xué)業(yè)荒廢等結(jié)果，而且會(huì)阻礙未成年人正常的人際交往，無法有效實(shí)現(xiàn)未成年人的社會(huì)化。為了預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，教育部、文化部、新聞出版總署等相關(guān)管理部門就先后制定了若干政策文件。從多年的實(shí)踐情況來看，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)需要家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的協(xié)同配合、綜合施策，但未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，對(duì)預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)負(fù)有*直接、*重要的責(zé)任。 （二）不得放任未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的內(nèi)容 未成年人處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的階段，吸收知識(shí)快，求知欲強(qiáng)，但生理、心理尚未完全發(fā)育成熟，辨別能力差，容易沾染不良習(xí)氣。圖書、報(bào)刊、電影、廣播電視節(jié)目、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息等是未成年人汲取知識(shí)和營(yíng)養(yǎng)的重要渠道，與未成年人身心健康成長(zhǎng)關(guān)系密切。本項(xiàng)規(guī)定了兩類未成年人不得接觸的信息：一是危害未成年人身心健康的，比如含有宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、引誘自殺等，這些法律法規(guī)所禁止傳播的，無論是成年人還是未成年人都不得接觸的內(nèi)容；二是可能危害未成年人身心健康的，比如宣揚(yáng)不良的家庭觀、婚戀觀、利益觀，介紹或者易被未成年人模仿的危險(xiǎn)行為等，這些內(nèi)容對(duì)于成年人不會(huì)造成太大影響，但對(duì)于缺乏分辨能力的未成年人卻可能造成不良影響。因此，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)心未成年人，積極創(chuàng)造有益于未成年人健康向上的生活環(huán)境，提供各種有益的精神產(chǎn)品，盡量避免未成年人接觸到上述信息；關(guān)注未成年人的心理、行為變化，發(fā)現(xiàn)未成年人接觸上述信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并進(jìn)行教育和引導(dǎo)，不得放任不管，任由發(fā)展。 七、不得放任未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所 （一）不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所 不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，是指以成年人為服務(wù)對(duì)象，供成年人消遣娛樂而不利于未成年人身心健康發(fā)展的一些特定的娛樂場(chǎng)所。主要包括營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等。對(duì)于這些不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，政府出臺(tái)了許多規(guī)定，對(duì)其向未成年人提供服務(wù)作了許多限制。 （二）父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得放任未成年人進(jìn)入上述場(chǎng)所 一方面，未成年人處于身心發(fā)展的特殊時(shí)期，世界觀、人生觀、價(jià)值觀還不夠成熟，容易受到不良環(huán)境的影響；另一方面，營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等場(chǎng)所的人員成分復(fù)雜，流動(dòng)性大，甚至有很多違法犯罪人員混跡其中，對(duì)未成年人造成極壞的影響。實(shí)踐中，一些未成年人長(zhǎng)時(shí)間在網(wǎng)吧活動(dòng)，嚴(yán)重影響了學(xué)業(yè)，有的為了籌集上網(wǎng)費(fèi)用，甚至走上了違法犯罪的道路。因此，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)該積極履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育和引導(dǎo)，不帶未成年人進(jìn)入上述場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)未成年人進(jìn)入上述場(chǎng)所時(shí)，要及時(shí)制止，不得放任不管。 八、不得允許或者迫使未成年人從事國(guó)家規(guī)定以外的勞動(dòng) 為了保障未成年人的合法權(quán)益，國(guó)家對(duì)未成年人從事勞動(dòng)作了嚴(yán)格的限制。根據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，用人單位不得招用未滿十六周歲的未成年人；不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。所以，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得允許或者迫使未成年人從事國(guó)家規(guī)定以外的勞動(dòng)。 需要強(qiáng)調(diào)的是，本條第八項(xiàng)的規(guī)定，并不意味著未成年人不能進(jìn)行任何勞動(dòng)。未成年人應(yīng)當(dāng)參加力所能及的社會(huì)公益勞動(dòng)，培養(yǎng)熱愛勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)人民的情感，掌握一定的勞動(dòng)技能。 九、不得允許、迫使未成年人結(jié)婚或者為未成年人訂立婚約 父母或者其他監(jiān)護(hù)人允許、迫使未成年人結(jié)婚或者為未成年人訂立婚約，違反了結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件中的婚姻自由原則和法定婚齡要求，也不符合結(jié)婚形式要件的要求，屬于無效婚姻。 未成年人早婚有以下幾種形式：（1）包辦婚姻。這是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人違反婚姻自由原則，強(qiáng)制、干涉他人婚姻的行為。主要有以下幾種方式：一是指腹婚，男女雙方父母在母親懷孕時(shí)互為腹中胎兒訂親，相約如生下一兒一女，須按照約定結(jié)為夫妻。二是童養(yǎng)媳，父母為幼子娶回媳婦，待子成年后，再完婚的形式。三是娃娃親，指父母為年幼的子女訂下婚約，待子女成年后再完婚的形式。（2）買賣婚姻。這是指第三者（包括父母）以索取大量財(cái)物為目的，強(qiáng)制干涉他人的婚姻。（3）“早戀失控”的早婚早育。未成年人戀愛懷孕后，雙方為了保持“體面”，維護(hù)子女“名譽(yù)”，要求或同意未成年子女結(jié)婚。 未成年人結(jié)婚或訂婚，違反了法律的規(guī)定，嚴(yán)重影響未成年人的身心健康發(fā)展，也不利于家庭關(guān)系的穩(wěn)定。因此，本項(xiàng)規(guī)定不得允許、迫使未成年人結(jié)婚或者為未成年人訂立婚約。 十、不得違法處分、侵吞未成年人的財(cái)產(chǎn)或者利用未成年人牟取不正當(dāng)利益 1不得違法處分、侵吞未成年人的財(cái)產(chǎn)。 未成年人作為與成年人平等的民事主體，其財(cái)產(chǎn)也受到法律平等的保護(hù)，任何人包括父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得侵犯未成年人的財(cái)產(chǎn)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利。父母或者其他監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的過程中，享有對(duì)未成年人財(cái)產(chǎn)的管理和支配權(quán)。監(jiān)護(hù)人享有這項(xiàng)權(quán)利，是為履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的需要，目的還是保護(hù)未成年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并不意味著可以隨意處分。應(yīng)當(dāng)依法妥善管理和保護(hù)未成年人的財(cái)產(chǎn)，除為維護(hù)未成年人利益外，如為了未成年人的生活、教育等，不得處分、侵吞未成年人的財(cái)產(chǎn)！睹穹ǖ洹返谌鍡l**款中規(guī)定：“監(jiān)護(hù)人除為維護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益外，不得處分被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)！币虼耍瑢(duì)未成年人財(cái)產(chǎn)的處分，必須是為維護(hù)未成年人的利益，如為了未成年人的生活、教育等，并且還要符合*有利于未成年人的原則。 2不得利用未成年人牟取不正當(dāng)利益。 父母或者其他監(jiān)護(hù)人相對(duì)于未成年人尤其是低齡未成年人而言，處于強(qiáng)勢(shì)的地位。這種強(qiáng)勢(shì)地位，一方面是受傳統(tǒng)家長(zhǎng)觀念的影響，父母或者其他監(jiān)護(hù)人習(xí)慣于安排和決定未成年人的學(xué)習(xí)和生活；另一方面則是由于未成年人的心智還不夠成熟，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力。有的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，憑借強(qiáng)勢(shì)地位，利用未成年人為自己牟取不正當(dāng)利益。所謂“不正當(dāng)利益”，既包括牟取的利益是違反法律、法規(guī)及政策規(guī)定的，也包括獲取這種利益不是為了未成年人，并以損害未成年人身心健康為代價(jià)的。例如實(shí)踐中，一些父母為了追求經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)迫自己的孩子當(dāng)童模，盡管目前我國(guó)法律對(duì)兒童從事模特工作以及其他商業(yè)性活動(dòng)沒有禁止性或者限制性規(guī)定，但高強(qiáng)度的工作模式、過長(zhǎng)的拍攝時(shí)間、被商業(yè)化甚至導(dǎo)致學(xué)業(yè)荒廢等問題普遍存在，嚴(yán)重侵害了未成年人的休息娛樂時(shí)間和受教育權(quán)利。因此，本條第十項(xiàng)規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得利用未成年人牟取不正當(dāng)利益，為保護(hù)未成年人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。 十一、不得有其他侵犯未成年人身心健康、財(cái)產(chǎn)權(quán)益或者不依法履行未成年人保護(hù)義務(wù)的行為 本條第十一項(xiàng)是兜底條款。通過列舉的方式，不可能窮盡所有具體的行為，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)的細(xì)化以及對(duì)未成年人保護(hù)力度的加強(qiáng)，除了前十項(xiàng)的規(guī)定外，還有其他不得實(shí)施的行為。但在實(shí)踐中，父母或者其他監(jiān)護(hù)人*為常見的三種不得實(shí)施的行為類型，就是侵犯未成年人身心健康、侵犯未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益、不依法履行未成年人保護(hù)義務(wù)。因此，本項(xiàng)規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得有其他侵犯未成年人身心健康、財(cái)產(chǎn)權(quán)益或者不依法履行未成年人保護(hù)義務(wù)的行為。這既保證了法律的嚴(yán)謹(jǐn)性，也為保護(hù)未成年人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。 相關(guān)規(guī)定 《*高人民法院、*高人民檢察院、公安部、民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》
中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法解讀 作者簡(jiǎn)介
作者系全國(guó)人大法工委社會(huì)法室主任。為適應(yīng)立法工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)于2010年成立了社會(huì)法室。社會(huì)法室主要負(fù)責(zé)我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域情況的立法，如社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、老年人權(quán)益保障法等。
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