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當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)系列叢書(shū)轉(zhuǎn)型中的地方政府:官員激勵(lì)與治理(第二版)

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)系列叢書(shū)轉(zhuǎn)型中的地方政府:官員激勵(lì)與治理(第二版)

作者：周黎安
出版社：格致出版社出版時(shí)間：2021-01-01
開(kāi)本： 16開(kāi) 頁(yè)數(shù)： 237
讀者評(píng)分：5分1條評(píng)論
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當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)系列叢書(shū)轉(zhuǎn)型中的地方政府:官員激勵(lì)與治理(第二版) 版權(quán)信息

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)系列叢書(shū)轉(zhuǎn)型中的地方政府:官員激勵(lì)與治理(第二版) 本書(shū)特色

適讀人群 ：大眾回顧中國(guó)過(guò)去四十年的經(jīng)濟(jì)奇跡，我們需要重新審視中國(guó)的過(guò)去，重新認(rèn)識(shí)和估價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和其他制度所包含的獨(dú)特因素。本書(shū)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)地方政府的職能、性質(zhì)與治理結(jié)構(gòu)所發(fā)生的深刻變化及其影響進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和總結(jié)，揭示了中國(guó)政府體制運(yùn)行特征的歷史變化與內(nèi)在邏輯以及未來(lái)的改革路徑。本書(shū)基于嚴(yán)格的理論與實(shí)證方法，打開(kāi)地方政府這個(gè)“黑箱”，聚焦于地方官員個(gè)體的激勵(lì)、行為及其影響，從行政發(fā)包制和官員政治錦標(biāo)賽兩個(gè)核心概念出發(fā)，解析了中國(guó)政府治理所蘊(yùn)涵的靈活性、動(dòng)員能力和潛在的問(wèn)題，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之謎以及增長(zhǎng)模式的各種問(wèn)題提出了新的解釋，為我們理解中國(guó)特色的官員激勵(lì)與政府治理提供一個(gè)嶄新而系統(tǒng)的分析視角和研究框架。**版出版后受到學(xué)界的廣泛好評(píng)和引用。

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)系列叢書(shū)轉(zhuǎn)型中的地方政府:官員激勵(lì)與治理(第二版) 內(nèi)容簡(jiǎn)介

中國(guó)的改革開(kāi)放30年間，華夏大地上演了一場(chǎng)人類歷目前的偉大變遷，世人稱之為“中國(guó)奇跡”。中國(guó)發(fā)展的歷史記錄、經(jīng)驗(yàn)不同于西方國(guó)家，鑒于此，現(xiàn)有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就不能完整地解釋中國(guó)發(fā)展。本書(shū)正是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，探究中國(guó)國(guó)情的特殊性與發(fā)展道路的獨(dú)特性，并在此基礎(chǔ)上分析中國(guó)在改革三十年中所經(jīng)歷的變革和轉(zhuǎn)型過(guò)程。

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)系列叢書(shū)轉(zhuǎn)型中的地方政府:官員激勵(lì)與治理(第二版) 目錄

1 導(dǎo)論
2 行政發(fā)包制
3 轉(zhuǎn)型中的地方分權(quán)
4 轉(zhuǎn)型中的財(cái)政分成
5 政治錦標(biāo)賽
6 中國(guó)特色的政經(jīng)互動(dòng)
7 區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作
8 從政企關(guān)系到官商關(guān)系
9 當(dāng)行政發(fā)包制遇上政治錦標(biāo)賽
10 政府治理的改革
附錄：政府內(nèi)部的激勵(lì)與治理理論
參考文獻(xiàn)

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當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)系列叢書(shū)轉(zhuǎn)型中的地方政府:官員激勵(lì)與治理(第二版) 節(jié)選

　　政治錦標(biāo)賽和地方分權(quán)和財(cái)政分成還有更深層的內(nèi)在互補(bǔ)關(guān)系。從中央政府的角度看，地方分權(quán)和財(cái)政分成會(huì)面臨兩個(gè)基本的挑戰(zhàn)，一是在一個(gè)高度集權(quán)的單一制國(guó)家里，地方分權(quán)和財(cái)政包干有可能強(qiáng)化地方的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力，使之做大做實(shí)，對(duì)中央的統(tǒng)一權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)。如果中央攝于這種權(quán)力失控的危險(xiǎn)，就可能會(huì)收緊權(quán)力，限制地方力量的發(fā)展。地方分權(quán)帶來(lái)的第二個(gè)潛在的挑戰(zhàn)是，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的政府政策對(duì)另外的地區(qū)產(chǎn)生跨地區(qū)的溢出效應(yīng)時(shí)，溢出效應(yīng)可能是正的（如加強(qiáng)教育投資），也可能是負(fù)的（如放松環(huán)境污染的監(jiān)管），如果本地區(qū)的政府只關(guān)心本地區(qū)的利益而忽略其溢出效應(yīng)，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生地方利益與國(guó)家利益的沖突。這種沖突如果非常嚴(yán)重，中央對(duì)地方政府的干預(yù)和監(jiān)督就會(huì)增多，*終限制地方分權(quán)的程度。 中央主導(dǎo)的地方官員的政治錦標(biāo)賽有助于應(yīng)對(duì)地方分權(quán)和財(cái)政分成所帶來(lái)的兩個(gè)挑戰(zhàn)。以集中的人事任命權(quán)為基礎(chǔ)的政治錦標(biāo)賽相當(dāng)于維護(hù)和加強(qiáng)了中央的權(quán)威及影響力，讓地方官員之間相互競(jìng)爭(zhēng)，減少了地方官員所能享受的“租金”和談判砝碼，與此同時(shí)也迫使地方官員盡可能滿足中央設(shè)定的政策目標(biāo)（這些政策目標(biāo)反映在設(shè)定的晉升標(biāo)準(zhǔn)上），縮小地方利益與全國(guó)利益的沖突空間。另外，官員之間的跨區(qū)晉升和平級(jí)流動(dòng)降低了地方官員對(duì)于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和人員的控制力，也就有效防止了地方官員在一個(gè)地方長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和利益同盟的可能性。正是政治錦標(biāo)賽的這些便于中央控制地方的益處，中央政府才可以放心大膽地向地方分權(quán)讓利。所以，集中的人事控制權(quán)和政治錦標(biāo)賽的運(yùn)用促進(jìn)了中國(guó)地方分權(quán)和財(cái)政分成的深度和廣度。根據(jù)Blanchard和Shleifer（2001）的觀點(diǎn)，作為事實(shí)上的聯(lián)邦制國(guó)家，中國(guó)和俄羅斯的一個(gè)重大區(qū)別在于，中國(guó)的財(cái)政聯(lián)邦制是有政治上的集權(quán)作為保證，使得地方官員在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還必須服從中央政策的指揮棒，而俄羅斯的聯(lián)邦制缺乏政治上的集權(quán)，經(jīng)常面臨加盟共和國(guó)的分裂傾向，導(dǎo)致了聯(lián)邦制的不穩(wěn)定性和離心傾向。 　　雖然兩者是互補(bǔ)的關(guān)系，但是政治錦標(biāo)賽下政府官員的晉升激勵(lì)是比財(cái)政和行政分權(quán)所帶來(lái)的激勵(lì)更為持久和基本。政府官員作為政治參與人，*關(guān)心的是政治晉升和仕途，而非地區(qū)的財(cái)政收入。只有從晉升激勵(lì)出發(fā)，我們才可以很好地解釋為什么從上世紀(jì)80年代以來(lái)財(cái)政體制和中央和地方的行政分權(quán)一直在變化之中，而地方官員推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)沒(méi)有改變，因?yàn)檎五\標(biāo)賽的基本模式一直沒(méi)有改變。給定晉升主要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政體制由財(cái)政包干制變成對(duì)中央政府有利的分稅制對(duì)地方官員來(lái)說(shuō)并不是不能接受，而在財(cái)政包干期間中央一再改變某些省份的分成比例也不可能影響地方官員追求更高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革采取了“摸著石頭過(guò)河”的“漸進(jìn)主義”的策略，而這個(gè)改革策略的成功在很大程度上得益于地方政府的積極的政策實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新，比如農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的嘗試和推廣、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立、土地有償使用制度的創(chuàng)新、為私人企業(yè)提供政治庇護(hù)（戴紅帽子）等等。對(duì)此，錢穎一、許成鋼的解釋是，地方分權(quán)和M型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有助于地方進(jìn)行局部政策實(shí)驗(yàn)，如果實(shí)驗(yàn)成功，經(jīng)驗(yàn)就可以總結(jié)和提煉，然后向全國(guó)推廣，這是中國(guó)改革成功的一個(gè)重要條件（Qian and Xu, 1993）。Cai和Triesman（2006）指出，這種局部實(shí)驗(yàn)并不是行政分權(quán)和M型經(jīng)濟(jì)的特權(quán)，集權(quán)模式下也會(huì)存在局部政策實(shí)驗(yàn)的情況；*重要的是，局部實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)、部署和推廣正是在一個(gè)中央集權(quán)的結(jié)構(gòu)下才是可能的。 這兩種觀點(diǎn)都有可取之處，但有一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題沒(méi)有回答：如果不是來(lái)自中央的強(qiáng)制命令，地方自主推行政策試驗(yàn)的激勵(lì)何在？如果政策創(chuàng)新需要大量投入，實(shí)驗(yàn)失敗面臨經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，那為什么地方官員要冒險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新？中國(guó)30年改革歷程說(shuō)明，在“發(fā)展才是硬道理”的總體背景下，地方政府的政策創(chuàng)新和試驗(yàn)總是被鼓勵(lì)，如果成功，創(chuàng)新者會(huì)受到額外的重視和獎(jiǎng)勵(lì)，即使失敗，當(dāng)事人也不會(huì)被嚴(yán)厲懲罰。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府一直在一些政策領(lǐng)域與中央政府博弈和周旋，如企業(yè)稅收減免、土地批租、宏觀調(diào)控、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等等方面，雖然中央三令五申，地方政府的“擦邊球”和在“灰色地帶”的博弈行為屢禁不止，對(duì)違規(guī)者的明確懲罰卻非常少見(jiàn)，說(shuō)明了中央政府對(duì)地方官員績(jī)效觀的隱性承諾。 只要能夠提供一份好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)單，一些政策違規(guī)行為也就不會(huì)受到嚴(yán)重的懲罰。正是這種獎(jiǎng)懲的不對(duì)稱性激勵(lì)著地方官員盡力突破舊體制的束縛，尋找新的發(fā)展戰(zhàn)略和思路。所以以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的政治錦標(biāo)賽和地方分權(quán)改革內(nèi)在地鼓勵(lì)地方政府的政策創(chuàng)新行為，雖然這也不可避免地催生了地方政府的違規(guī)行為。

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)系列叢書(shū)轉(zhuǎn)型中的地方政府:官員激勵(lì)與治理(第二版) 作者簡(jiǎn)介

周黎安，美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系主任，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)組織、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展等。

  • 主題：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解讀的很不錯(cuò)

    其實(shí)對(duì)于治理，永遠(yuǎn)都存在著各種需要關(guān)注的地方，存在太多擁堵的地方了。

    2024/4/6 15:37:02
    讀者:Fed***(購(gòu)買過(guò)本書(shū))
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