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以治理的民主 實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生 版權(quán)信息
- ISBN：9787301218778
- 條形碼：9787301218778 ; 978-7-301-21877-8
- 裝幀：平裝
- 冊(cè)數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>>
以治理的民主 實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生 內(nèi)容簡(jiǎn)介
本書是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目"科學(xué)發(fā)展觀與政府管理改革"（項(xiàng)目編號(hào)：04&zd015）子課題"以治理民主實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生--行政信訪制度研究"成果。行政信訪制度是我國(guó)社會(huì)主義民主治理的政治制度。對(duì)于行政信訪制度的研究，為解析民主與民生及其相互關(guān)系的關(guān)鍵性理論命題提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。民主與民生的關(guān)系，在社會(huì)利益構(gòu)成和利益關(guān)系意義上，是公共利益與私人利益之間的關(guān)系；在法律和政治層面上，則是公共權(quán)力民主運(yùn)行與公民私人權(quán)利合理維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)之間的關(guān)系。通過民主實(shí)現(xiàn)民生，是通過公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公民私人權(quán)利的一種方式，而通過治理民主實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生，則是這種方式中的特定路徑，我國(guó)的行政信訪制度，即是這種路徑的制度安排。本書正是以行政信訪這一治理民主制度為分析對(duì)象，探求治理民主與社會(huì)民生的相互關(guān)系。
以治理的民主 實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生 目錄
導(dǎo)論
**章 公民信訪選擇的動(dòng)因剖析
一、民意表達(dá)的路徑選擇
二、社會(huì)沖突解決的機(jī)制選擇
三、社會(huì)政治信任的價(jià)值選擇
第二章 行政信訪的法律定性和定位
一、信訪法律定性和定位的價(jià)值
二、行政信訪的法律屬性
三、行政信訪的法律定位
四、信訪的定性與定位研究存在的問題
五、對(duì)于信訪定性和定位問題的思考和對(duì)策
六、信訪和行政信訪定性與定位問題研究的意義
第三章 行政信訪政治屬性的審視
一、行政信訪制度的政治屬性的嬗變
二、從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角解讀行政信訪制度的政治屬性
三、行政信訪制度的政治屬性在民主與民生關(guān)系上的體現(xiàn)
第四章 行政信訪體制結(jié)構(gòu)的解析
一、新中國(guó)信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史沿革
二、當(dāng)前行政信訪的體制結(jié)構(gòu)
三、行政信訪體制結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)與主要問題
四、行政信訪體制結(jié)構(gòu)的改革和完善對(duì)策
第五章 行政信訪運(yùn)行機(jī)制的研究
一、行政信訪運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)環(huán)境
二、行政信訪的運(yùn)行機(jī)制分析
三、當(dāng)前行政信訪運(yùn)行機(jī)制的基本特征
四、當(dāng)前行政信訪運(yùn)行機(jī)制面臨的困境
五、治理民主視角下行政信訪運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新空間
第六章 行政信訪基本功能的解讀
一、行政信訪制度功能定位論爭(zhēng)
二、行政信訪制度的法定功能及憲法依據(jù)
三、行政信訪制度的實(shí)然功能及其適切性分析
四、行政信訪制度的應(yīng)然功能再定位
第七章 行政信訪與公共政策分析
一、信訪工作的發(fā)展：從信訴問題到公共政策
二、行政信訪的政策功能分析
三、行政信訪影響公共政策的作用機(jī)制分析
第八章 行政信訪與行政監(jiān)督闡釋
一、信訪制度的行政監(jiān)督屬性
二、信訪的行政監(jiān)督功能
三、信訪實(shí)施行政監(jiān)督面臨的問題
四、規(guī)范和強(qiáng)化行政信訪實(shí)施行政監(jiān)督的對(duì)策建議
五、合理借鑒申訴專員制度
附錄一 行政信訪工作調(diào)查訪談錄
附錄二 早期申訴專員的任職情況一覽表
**章 公民信訪選擇的動(dòng)因剖析
一、民意表達(dá)的路徑選擇
二、社會(huì)沖突解決的機(jī)制選擇
三、社會(huì)政治信任的價(jià)值選擇
第二章 行政信訪的法律定性和定位
一、信訪法律定性和定位的價(jià)值
二、行政信訪的法律屬性
三、行政信訪的法律定位
四、信訪的定性與定位研究存在的問題
五、對(duì)于信訪定性和定位問題的思考和對(duì)策
六、信訪和行政信訪定性與定位問題研究的意義
第三章 行政信訪政治屬性的審視
一、行政信訪制度的政治屬性的嬗變
二、從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的視角解讀行政信訪制度的政治屬性
三、行政信訪制度的政治屬性在民主與民生關(guān)系上的體現(xiàn)
第四章 行政信訪體制結(jié)構(gòu)的解析
一、新中國(guó)信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置的歷史沿革
二、當(dāng)前行政信訪的體制結(jié)構(gòu)
三、行政信訪體制結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)與主要問題
四、行政信訪體制結(jié)構(gòu)的改革和完善對(duì)策
第五章 行政信訪運(yùn)行機(jī)制的研究
一、行政信訪運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)環(huán)境
二、行政信訪的運(yùn)行機(jī)制分析
三、當(dāng)前行政信訪運(yùn)行機(jī)制的基本特征
四、當(dāng)前行政信訪運(yùn)行機(jī)制面臨的困境
五、治理民主視角下行政信訪運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新空間
第六章 行政信訪基本功能的解讀
一、行政信訪制度功能定位論爭(zhēng)
二、行政信訪制度的法定功能及憲法依據(jù)
三、行政信訪制度的實(shí)然功能及其適切性分析
四、行政信訪制度的應(yīng)然功能再定位
第七章 行政信訪與公共政策分析
一、信訪工作的發(fā)展：從信訴問題到公共政策
二、行政信訪的政策功能分析
三、行政信訪影響公共政策的作用機(jī)制分析
第八章 行政信訪與行政監(jiān)督闡釋
一、信訪制度的行政監(jiān)督屬性
二、信訪的行政監(jiān)督功能
三、信訪實(shí)施行政監(jiān)督面臨的問題
四、規(guī)范和強(qiáng)化行政信訪實(shí)施行政監(jiān)督的對(duì)策建議
五、合理借鑒申訴專員制度
附錄一 行政信訪工作調(diào)查訪談錄
附錄二 早期申訴專員的任職情況一覽表
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以治理的民主 實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生 節(jié)選
《以治理的民主實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生：對(duì)行政信訪的再審視》： 3.治理民主與社會(huì)民生的關(guān)系 從執(zhí)政黨和政府方面來講，治理民主包含著優(yōu)效治理和民主治理的權(quán)力要求。就行政信訪制度來看，執(zhí)政黨和政府的治理，本質(zhì)上是公共權(quán)力的治權(quán)行為和運(yùn)行過程，是公共權(quán)力尋求的公益、秩序、權(quán)威和效率等政治價(jià)值的社會(huì)實(shí)現(xiàn)方式。同時(shí)，治理民主是以執(zhí)政黨的執(zhí)政民主和政府的行政民主的方式來設(shè)置和運(yùn)行的，或者說，行政信訪制度是以民主管理為政治邏輯起點(diǎn)，在民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)上，在有效和優(yōu)效治理的導(dǎo)向下，以黨和政府執(zhí)掌的治權(quán)及其運(yùn)行的民主取向、民主規(guī)則和民主方式來實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生要求的。這就是說，治理民主既不是以直接民主方式來實(shí)現(xiàn)公民的政治意志和要求，也不是以代議者、執(zhí)政者或者決策者的選舉民主和票決更替的間接民主來實(shí)現(xiàn)公民的政治要求，而是以執(zhí)政民主和行政民主的有機(jī)結(jié)合，貫徹回應(yīng)性、協(xié)商性、協(xié)調(diào)性、共識(shí)性和責(zé)任性原則，采行如下方式來實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)利主張和要求，即公民“對(duì)黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”“參與國(guó)家事務(wù)管理”、參與和影響執(zhí)政黨和政府治理和行政過程，影響相關(guān)政策方針制定和調(diào)整，監(jiān)督、約束甚至糾正公職人員行為方式和內(nèi)容。顯然，其中，公民的法定政治權(quán)利并非作為不可分割的政治邏輯在一次性政治過程中線性地實(shí)現(xiàn)的，而是在民主治理的意義上，以相關(guān)權(quán)項(xiàng)選擇性方式予以矛盾結(jié)合漸次實(shí)現(xiàn)的。具體地說，在行政信訪活動(dòng)中，公民啟動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的政治權(quán)利，是公民依憲擁有的若干特定政治權(quán)項(xiàng)，包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利！ 墓穹矫鎭碇v，就其內(nèi)容而言，公民的社會(huì)民生權(quán)利主張，基本是公民私人利益和要求，因此，在行政信訪活動(dòng)中，公民主張和啟動(dòng)的權(quán)利首先和更多的實(shí)際上并非主張公共利益的政治權(quán)利，而是主張私人利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利。不過，恰恰是這些涉及民生、主張私人利益的權(quán)利，觸發(fā)和伸張著公民關(guān)于社會(huì)公共生活的政治權(quán)利，催發(fā)、貫徹、弘揚(yáng)和實(shí)施著治理民主。 行政信訪制度的政治屬性顯示，這一制度典型地體現(xiàn)著以治理民主實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生的要求，從公民權(quán)利的角度看，治理民主與社會(huì)民生的關(guān)系，在這一制度運(yùn)行中，集中體現(xiàn)為公民運(yùn)用自己的政治權(quán)利，約束或者轉(zhuǎn)換成為公共權(quán)力行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民的私人權(quán)利和利益。因此，行政信訪制度，恰恰是同一主體即公民的兩種權(quán)利在行政過程和社會(huì)治理層面上加以實(shí)現(xiàn)的機(jī)制。由此可見，在治理民主與社會(huì)民生的關(guān)系中，公民私人利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和救濟(jì)，并非通過公民的直接權(quán)利主張和履行來實(shí)現(xiàn)的，而是通過公民對(duì)于政治權(quán)力的民主激發(fā)、推動(dòng)、約束、監(jiān)督、督促、督查來實(shí)現(xiàn)的。更加準(zhǔn)確地講，是通過對(duì)于公共權(quán)力中的治權(quán)的民主觸發(fā)、約束和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的，它“給政治民主的存活與成長(zhǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的土壤，也為實(shí)現(xiàn)民主的原初價(jià)值——*大限度地保障公民權(quán)利進(jìn)行了鮮活的制度嘗試和路徑探索”。正因?yàn)槿绱，可以認(rèn)為，行政信訪制度是公共權(quán)力公民權(quán)利化、公民權(quán)利公共權(quán)力化的轉(zhuǎn)換機(jī)制！ ≡诿裰髡沃贫冗\(yùn)行和民主政治生活中，民主政治存在于政治運(yùn)行和政治生活的各環(huán)節(jié)，“民主制中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有本身以外的意義，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是全體民眾的現(xiàn)實(shí)的環(huán)節(jié)；在民主制中，國(guó)家制度本身是人民的自我規(guī)定，是人民的國(guó)家制度，國(guó)家制度是人民存在的環(huán)節(jié)”。由此可知，國(guó)家治理過程和治理制度，同樣是民主存在和運(yùn)行的環(huán)節(jié)和制度，尤其是現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家政治和社會(huì)管理事務(wù)日益繁多、程度日益復(fù)雜、價(jià)值漸趨多元，民主政治不僅在選舉制度、代議制度及其相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行方面存在，也必然會(huì)在政府治理和行政制度和環(huán)節(jié)日益呈現(xiàn)，“民主政治的‘正當(dāng)性’基礎(chǔ)是人民主權(quán)，這種理想具有道德的制高點(diǎn)，但是人民主權(quán)無法自行，需要在真實(shí)世界中落實(shí)的方法與能力，也可以說，除非民意被展現(xiàn)與實(shí)踐，否則民主政治就會(huì)淪為空談，人民需要有能力的‘代理人’來實(shí)現(xiàn)民主，因此，民主政治需要另一個(gè)以行政管理為出發(fā)點(diǎn)的專業(yè)價(jià)值協(xié)助，它包括了專家各種實(shí)作知識(shí)的提供，以及管理眾人之事的‘官吏’或是‘干部’的存在，作為實(shí)踐民主理想的基礎(chǔ)”。正因?yàn)槿绱，在民主政治運(yùn)行和公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面，治理民主合理合法合成其他方面民主，構(gòu)成彼此相輔相成的價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系！
以治理的民主 實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生 作者簡(jiǎn)介
王浦劬，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(zhǎng)（教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基地主任）、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師；北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)、中山大學(xué)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所“國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心”聯(lián)合主任；國(guó)務(wù)院特殊津貼專家、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授，國(guó)家“萬人計(jì)劃”第一批哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，主持多項(xiàng)國(guó)家和教育部研究項(xiàng)目。主要研究方向：政治學(xué)理論與方法、當(dāng)代中國(guó)政治與治理，主要編著作品有《政治學(xué)基礎(chǔ)》《選舉的理論與制度》《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究——中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)》《政道與治道》等。在《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》《政治學(xué)研究》《中國(guó)行政管理》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇！ 〖嫒沃袊(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)政治學(xué)科評(píng)議組成員；國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究咨詢委員會(huì)委員；國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組政治學(xué)科評(píng)議組召集人；教育部政治學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員；教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)政治學(xué)社會(huì)學(xué)民族學(xué)部召集人；全國(guó)公共管理專業(yè)碩士學(xué)位（MPA）教育指導(dǎo)委員會(huì)委員；北京市政治與行政學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
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