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中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法條文釋解 版權(quán)信息
- ISBN：9787521612707
- 條形碼：9787521612707 ; 978-7-5216-1270-7
- 裝幀：一般輕涂紙
- 冊數(shù)：暫無
- 重量：暫無
- 所屬分類：>
中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法條文釋解 本書特色
深度學(xué)習(xí)、了解固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)用釋義讀本
中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法條文釋解 內(nèi)容簡介
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2020年4月29日修訂通過，中華人民共和國主席令第43號公布，自2020年9月1日起施行。此次修改固廢法，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制，用很嚴(yán)格制度很嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。據(jù)介紹，主要作了以下修改：一是，明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則。二是，強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。三是，完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評價(jià)等制度。四是，完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。五是，完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強(qiáng)過度包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處理、實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理等基本要求。六是，完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度。規(guī)定危險(xiǎn)廢物分級分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場所建設(shè)等內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，通過信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。七是，健全保障機(jī)制。增加保障措施一章，從用地、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面多方面保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。八是，嚴(yán)格法律責(zé)任。對違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。比如有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。為便于廣大人民群眾了解本法相關(guān)條文的立法精神及立意，特組織編寫了本釋義。
中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法條文釋解 目錄
目 錄
**章 總 則
**條 【立法目的】
第二條 【適用范圍】
第三條 【綠色發(fā)展】
第四條 【防治原則】
第五條 【污染擔(dān)責(zé)】
第六條 【垃圾分類制度原則】
第七條 【地方責(zé)任】
第八條 【政府職責(zé)】
第九條 【部門分工】
第十條 【科技支撐】
第十一條 【宣教科普】
第十二條 【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】
第二章 監(jiān)督管理
第十三條 【納入規(guī)劃】
第十四條 【鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)】
第十五條 【綜合利用標(biāo)準(zhǔn)】
第十六條 【信息平臺(tái)】
第十七條 【項(xiàng)目環(huán)評】
第十八條 【竣工驗(yàn)收】
第十九條 【相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場所的管理和
維護(hù)】
第二十條 【收集貯存運(yùn)輸利用處置者義務(wù)】
第二十一條 【設(shè)施建設(shè)禁止性規(guī)定】
第二十二條 【固體廢物跨省轉(zhuǎn)移】
第二十三條 【禁止進(jìn)境】
第二十四條 【零進(jìn)口】
第二十五條 【海關(guān)委托鑒別】
第二十六條 【現(xiàn)場檢查】
第二十七條 【查封扣押】
第二十八條 【信用記錄】
第二十九條 【信息發(fā)布】
第三十條 【人大監(jiān)督】
第三十一條 【公眾舉報(bào)】
第三章 工業(yè)固體廢物
……
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中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法條文釋解 節(jié)選
前 言 2020年4月29日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》)，自2020年9月1日起施行。 全面修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù)，是推動(dòng)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)持依法治污的迫切需要，是健全*嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和*嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境法治保障的重要舉措。 《固體廢物污染環(huán)境防治法》在全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出問題導(dǎo)向，貫徹新發(fā)展理念，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機(jī)制，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法制保障！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》主要在以下方面取得了積極進(jìn)展。 一是明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則，強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)定目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，要求逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。 二是完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評價(jià)等制度。 三是完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度，明確國家推行生活垃圾分類制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。 四是完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度，建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度，健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度擴(kuò)展適用至鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品，加大過度包裝、塑料污染治理力度，明確污泥處理、實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理等基本要求。 五是完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度，規(guī)定危險(xiǎn)廢物分級分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場所建設(shè)等。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，通過信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。 六是切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理，進(jìn)一步明確衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)管職責(zé)，突出醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位等主體責(zé)任，完善應(yīng)急保障機(jī)制。 七是健全保障機(jī)制。增設(shè)保障措施一章，從用地、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)；l(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。 八是嚴(yán)格法律責(zé)任，對違法行為實(shí)行“嚴(yán)懲重罰”，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。 為了配合《固體廢物污染環(huán)境防治法》的學(xué)習(xí)、宣傳，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、固體廢物與化學(xué)品司組織有關(guān)參與立法的工作人員編寫了本書，力求準(zhǔn)確、全面解釋條款內(nèi)容，以幫助社會(huì)各界更好地學(xué)習(xí)和理解法律規(guī)定，推動(dòng)法律的貫徹實(shí)施。 **章 總 則 **條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 條文主旨 本條是關(guān)于立法宗旨的規(guī)定。 立法背景 《固體廢物污染環(huán)境防治法》[為便于閱讀，本書中我國法律法規(guī)等文件標(biāo)題中的“中華人民共和國”予以省略。]關(guān)于立法宗旨的規(guī)定，始于1995年該法首次通過文本的**條，2004年該法**次修訂時(shí)對本條做過首次修改，2020年第二次修訂時(shí)再次修改。該法雖于2013年**次修正、2015年第二次修正和2016年第三次修正，但這三次修正都是為了落實(shí)行政審批改革等要求對許可、驗(yàn)收等個(gè)別制度涉及的部分條款所作修改，均未涉及立法宗旨。 國家立法必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)吸納和反映執(zhí)政黨治國理念的變化。黨和國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的指導(dǎo)思想隨著時(shí)代變遷在不斷深化，這也必然反映到包括固體廢物污染防治在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域的立法宗旨之中，并通過相關(guān)條文表述的具體變化得到相應(yīng)的體現(xiàn)。 如果將迄今為止《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于立法宗旨的三個(gè)表述進(jìn)行對比，*初的表述(1995年)是基礎(chǔ)，以后經(jīng)過兩次修訂(2004年、2020年)做了兩次修改，從中可以清晰地看出20世紀(jì)末葉、21世紀(jì)初和21世紀(jì)20年代初期，黨和國家對于生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識和基本理念之變化。 條文釋義 1995年首次通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》**條關(guān)于立法宗旨的表述為：“為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法！ 2004年**次修訂后的表述為：“為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法！ 首次修訂對立法宗旨做了兩點(diǎn)修改：一是增加了“維護(hù)生態(tài)安全”，這反映了環(huán)境保護(hù)的任務(wù)已由防治環(huán)境污染和保障健康，拓展到維護(hù)生態(tài)安全，其內(nèi)涵更加豐富。二是將“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”修改為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，這反映環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，已由促進(jìn)“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，調(diào)整為促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”，其內(nèi)容更全面，更符合國際潮流。 2020年第二次修訂后的表述，與2004年首次修訂后的表述相比較，實(shí)質(zhì)上有三點(diǎn)修改：一是增加了“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”，這樣開宗明義地明確了固體廢物污染環(huán)境防治法的首要目的。二是將“保障人體健康”調(diào)整為“保障公眾健康”，這樣既突出了環(huán)境污染防治的公共性，也與2014年《環(huán)境保護(hù)法》修訂后關(guān)于立法宗旨的表述保持協(xié)調(diào)一致。三是增加了“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，這樣更好地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略部署，具有鮮明的時(shí)代特征。 立法機(jī)關(guān)對于立法宗旨表述所作的修改，其含義是十分深刻的，無論是一般公眾和工商業(yè)界，還是行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)立法機(jī)關(guān)的意圖，自覺遵守，嚴(yán)格執(zhí)行。 第二條 固體廢物污染環(huán)境的防治適用本法。 固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。 條文主旨 本條是關(guān)于適用范圍和排除范圍的規(guī)定。 立法背景 本次修訂對**款做了文字修改，將“本法適用于中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治”修改為“固體廢物污染環(huán)境的防治適用本法”。 條文釋義 法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；法律對人、事的效力，即法律對什么人、什么行為適用。關(guān)于《固體廢物污染環(huán)境防治法》的時(shí)間效力問題，本法**百二十六條已作規(guī)定。本條**款對本法適用的地域范圍和對人、事的適用范圍作出了規(guī)定，第二款規(guī)定了排除適用的情形。綜合分析，該條主要包含以下幾層意思： 1．本法適用的地域范圍，是中華人民共和國境內(nèi)，即陸域范圍。它包括我國主權(quán)所及的全部領(lǐng)域。一般來講，法律的地域效力范圍的普遍原則，適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。固體廢物污染環(huán)境防治法作為全國人大常委會(huì)制定、頒布的法律，自然適用于我國境內(nèi)。這里需要指出的是，根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。《固體廢物污染環(huán)境防治法》沒有被列入這兩個(gè)基本法的附件三之中。因此，固體廢物污染環(huán)境防治法不適用我國香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。 值得一提的是，關(guān)于《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，香港和澳門在回歸中國之前，已經(jīng)作為獨(dú)立的締約方簽署了該公約。因而，該公約適用于香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。 2．本法適用的主體范圍，包括在我國境內(nèi)的單位和個(gè)人。單位包括我國法人和其他組織，或者外資企業(yè)以及其他組織。本法第四條規(guī)定了一般主體在固體廢物污染防治方面的基本義務(wù)，即“任何單位和個(gè)人”都應(yīng)當(dāng)采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性。本法第五條規(guī)定了特殊主體在固體廢物污染防治方面的基本義務(wù)，即“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人”，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任。 3．法律的適用范圍，還包括法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和行為規(guī)范。由于固體廢物具有數(shù)量大、種類多、范圍廣、來源寬，同時(shí)還具有可利用的特點(diǎn)，決定了本法調(diào)整的固體廢物污染環(huán)境預(yù)防和治理行為規(guī)范的多樣性和綜合性。首先，受本法調(diào)整的固體廢物覆蓋各領(lǐng)域、各方面，既包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，也包括城市、農(nóng)村生活垃圾和危險(xiǎn)廢物，還包括與固體廢物具有相同特性和污染防治要求，可以與固體廢物共同控制而又未被納入水污染防治、大氣污染防治調(diào)整范圍內(nèi)的高濃度液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物。其次，受本法調(diào)整的固體廢物污染環(huán)境防治行為規(guī)范，不僅是治理已產(chǎn)生的污染，還特別注重污染的預(yù)防；不僅是單純地對固體廢物進(jìn)行處置，更著眼于不產(chǎn)生、少產(chǎn)生固體廢物或?qū)σ旬a(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行綜合利用。*后，受本法調(diào)整的固體廢物污染環(huán)境防治行為，包括固體廢物從其產(chǎn)生、排放、收集、貯存、運(yùn)輸、利用到處置的全部過程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)然，本法不是專門的資源利用法，本法對固體廢物的綜合利用只是從污染防治的角度提出的，并未對此作具體規(guī)定。有關(guān)廢棄物的綜合利用問題由相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。 4．固體廢物對海洋環(huán)境的污染防治、放射性固體廢物的污染防治，不適用本法？紤]到《海洋環(huán)境保護(hù)法》《放射性污染防治法》分別對防止傾倒廢棄物污染海洋環(huán)境的損害、放射性污染防治作了規(guī)定。因此，有關(guān)固體廢物污染海洋環(huán)境的防治、放射性固體廢物的污染防治，作為《固體廢物污染環(huán)境防治法》的特殊規(guī)定，分別適用《海洋環(huán)境保護(hù)法》《放射性污染防治法》的規(guī)定，不適用本法。 5．液態(tài)廢物的污染防治，原則上適用本法。本法**百二十五條規(guī)定：“液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法！币簿褪钦f，排入水體的廢水的污染防治，適用《水污染防治法》，不適用本法；但廢油、廢酸等液態(tài)廢物的污染防治，仍適用本法。 6．置于容器中的氣態(tài)物質(zhì)的污染防治，適用本法。根據(jù)本法**百二十四條關(guān)于術(shù)語的明確解釋，“置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)”，如置于液化氣瓶中的廢棄液化氣體，立法將其歸屬于“固體廢物”，因而其污染防治適用本法。
中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法條文釋解 作者簡介
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司，承擔(dān)建立健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等基本制度，起草生態(tài)環(huán)境綜合性法律法規(guī)草案和規(guī)章，歸口管理專業(yè)性法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的協(xié)調(diào)、審核與報(bào)批工作等職責(zé)。 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司，負(fù)責(zé)全國固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理。擬訂和組織實(shí)施相關(guān)政策、規(guī)劃、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。組織實(shí)施危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可及出口核準(zhǔn)、固體廢物進(jìn)口許可、有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等環(huán)境管理制度。負(fù)責(zé)相關(guān)國際公約國內(nèi)履約工作。
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